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第四节 完善农村发展体制机制

深化农村改革，创新农村工作机制，健全农村社会化服务体系，优化农村发展环境，增强农村发展活力。

1、深化农村综合配套改革。坚持和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系长久稳定不变。在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化集体林权制度综合配套改革，确保产权明晰到户、林权证发放到户，发展林业合作经济组织，促进林业资源合理配置和深度开发利用，推动森林资源资本化运作，加快永安市全国林业改革与发展示范区建设，推进国有林区林权制度改革，集体林权制度改革继续走在全国全省前列。完善城乡平等的要素交换关系，加快生产要素向农村合理流动配置。实施城乡建设用地增减挂钩机制，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。健全农村金融服务体系，探索贷款抵押、质押等方式，扶持发展农村小额信贷、农业担保公司，加快培育村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织。积极申办沙县农村金融改革试验区。健全农业保险制度，建立财政支持的农业巨灾风险分担机制。

2、建立新型农业社会化服务体系。加快建立公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设，健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化、多层次、多形式的农业社会化服务组织，支持供销社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络，发展农产品大市场大流通。继续推进“乡镇三农服务中心”、“通信信息化助建新农村”等项目建设，健全和完善覆盖全市的农业综合信息网络与平台。建立可追溯的农产品质量安全监测体系，强化从生产源头到餐桌消费的农产品质量安全过程监管。

3、创新农村工作机制。深入实施“168”党建工作机制，创新服务“三农”长效机制，完善干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员等制度。稳步推进选聘高校毕业生到村任职，继续实施“一村一名大学生计划”。探索建立农村社会工作者队伍。发展壮大农村集体经济，增强村级集体经济实力。深入推进开发式扶贫，加大扶贫开发力度，逐步增强贫困人口自我发展的能力。加强村级公共服务基础平台建设，探索建立新型农村社区管理体制，提高公共服务和社会管理能力。健全村民自治机制，保障农民参与政治事务、公共管理和公益事业的合法权益。