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莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
2011年1月9日莆田市五届人大六次会议批准
www.fjsen.com?2011-04-28 15:55? ?来源:湄洲日报    我来说两句

二、继续推进经济体制改革

经济体制改革是加快转变经济发展方式的重要举措。要以更大决心和勇气全面推进经济体制改革,再创经济持续较快发展的体制机制新优势,为科学发展、跨越发展提供有力保障。

(一)推进企业制度创新。建立健全扶持上市企业的“一企一策”模式,大力支持我市企业特别是民营企业上市融资,促进企业快速发展。完善市场公平准入机制,鼓励和支持非公有制经济发展,实行“非禁即入”的市场准入政策,支持外资、民营资本参与国有企业改革,进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。大力支持民营企业按照先进的经营理念,加强制度创新、管理创新、市场创新、技术创新,加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。推进民营企业组织结构调整,鼓励企业兼并重组,培育一批具有国际竞争力的大企业、大集团,发展一批具有竞争优势的“专精特新”中小企业。支持民营经济与国有经济、集体经济、外资经济融合互动,依法保护各种经济成份的企业财产权益,以现代产权制度为基础,大力发展混合所有制经济。

(二)深化资源要素配置市场化改革。大力发展各类生产要素市场,完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。加快推进用地制度改革,探索农村土地流转和征地补偿相关政策机制,建立土地流转市场和价格调节机制,逐步建立城乡统一的建设用地市场。创新土地利用方式,建立农村集体经营性建设用地及围垦土地依法公开转让的有效机制。建立反映电力供求和促进节约用电的电价形成机制,加大差别电价实施力度。建立健全矿产资源有偿使用、生态补偿和水资源费征收等制度。建立和完善环境价格体系,走排污权交易、生态补偿机制等市场化新路。

(三)加快投融资体制改革。充分发挥市场配置资源的基础性作用,形成“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化”的新格局,确立企业在投资活动中的主体地位,提高建设效率。深化金融改革与创新,大力吸引支持各类金融机构落户莆田,在多种所有制金融企业、离岸金融业务等方面进行改革试验。积极探索BOT、BT等项目融资方式,吸引社会资金参与湄洲湾港口城市的所有项目建设。充分利用资本市场,推动企业改制上市和发行债券募集资金。健全企业信用担保、融资担保与再担保机制,积极探讨引进台资和外资组建贷款担保公司的可能性,为中小企业发展提供较宽松的融资环境。完善创业风险投资机制,逐步形成以政府资金为引导、创业风险投资和金融资本为主体,民间、台资和国外资本广泛参与的风险共担、利益共享的多元化投融资机制。

(四)创新开发区管理机制。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、功能集成”要求,加快各类经济功能区体制创新、科技创新、功能创新、产业创新和环境创新,提升整体发展水平。着力优化开发区空间布局,整合开发区要素资源,推动优质要素和重要资源向开发区集中,优质项目和高端产业向开发区集聚。重点推进湄洲湾北岸经济开发区、仙游经济开发区和兴化湾南岸涵江片区等临港产业园区开发和建设,积极建设保税区、保税港区、出口加工区和保税物流中心等各类特殊监管区,加强区港联动,推动从单一功能向多功能、综合型园区发展。

(五)完善农村工作机制。始终关注和关心“三农”问题,不断创新服务“三农”长效机制,完善干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员等制度。整合乡村服务力量,加强乡镇“三农”服务中心、村级综合服务场所等公共服务基础平台建设,探索建立新型农村社区管理体制,提高公共服务和社会管理能力。改革和完善农村宅基地制度,加快农村宅基地确权、登记、颁证,依法保障农村宅基地的物权,开展农村宅基地置换、流转的试点,探索农村宅基地有偿使用制度。持续深化集体林权制度改革。进一步明晰产权,加快林权证发放,规范森林资源流转。引导林业经营者在产权明晰的基础上,通过股份合作等形式,组建林业合作经济组织,提高林业经营的组织化程度。进一步落实林权所有者对林木的处置权,建立“一控、三严、三放”采伐管理制度。推进海域使用权制度、农村流通体制等方面改革。健全村民自治制度,保障农民参与政治事务、公共管理和公益事业的合法权益。

责任编辑:黄丽红
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