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国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议19日召开，该会议审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案。

多位权威人士此前向《经济参考报》证实，在上述会议召开后，五年一度的全国环保大会也将在三季度召开。在这期间，将有一系列涉及节能减排的重大政策文件出台。《经济参考报》记者近日采访节能降耗、污染物减排领域的多位权威专家，解读“十二五”节能减排方针。

力避“先发展后节能”模式

在国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议上，国家能源局此前初定的41亿吨全国一次性能耗总量控制目标，以及环保部此前初定的主要污染物总量控制指标获得分解，节能目标分解方案、主要污染物排放总量控制计划得以通过。

会议指出，要抓紧分解落实节能减排指标，完善节能减排统计、监测、考核体系，切实把落实五年目标与完成年度目标结合起来，把年度目标考核与季度跟踪检查结合起来。国家发改委原能源研究所所长周大地称：“如果这一指标得到落实，各个地区和行业一旦在”十二五“期间突破能源消费总量控制目标，就会被提高能源效率，从而对”两高“行业实现刚性约束。”

周大地表示，“十二五”期间，在单位国内生产总值能耗的控制方面，国家将力避“十一五”期间的“先发展后节能”的教训。

央行节能减排办公室副主任辛小光向《经济参考报》透露，国家发改委正在研究对地方节能增加“中考”“小考”。在“一年一考”的基础上，再细化为“半年一考”一季一考“，将年度指标分解为季度指标，并考虑用电峰谷等季节性因素，以避免”十一五“期间”平时耗能排碳，期末拉闸限电的扭曲局面。