二是“减排”，即大力发展清洁生产和高端装备制造业，积极使用先进技术工艺改造或替代传统产业。

中国是世界工厂，工业占全国GDP比重为43%，但也是耗能排污的主力。据统计2009年工业能耗占全社会能耗总量的比重高达71.3%，造成的环境污染也占总污染比重的70%。

近年来各级政府持续加大对“两型社会”和循环经济的政策资金投入，但很多企业仍在大量使用落后技术工艺，高投入、高能耗、高污染、低效益，质量技术水平不高，基本还在因循劳动力密集型、资金密集型和粗放型的老路。譬如我国目前在用的21大类机械产品占全国用能总量70%，但电力、钢铁、机械、石化等行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高39%，整体效能不高。燃煤工业锅炉平均运行效率与中小电机、风机、水泵等系统运行效率比国际先进水平低20%，一次能源投入经济体的综合能效比发达国家低10%。发展清洁生产技术，可谓刻不容缓。

清洁生产是指使用清洁的能源和原料，采取先进的工艺技术装备和管理等措施，减少或者避免产品生产、服务和使用过程中污染物的排放，也可称之为绿色制造。20多年来国内外的理论研究和实践表明，清洁生产是实现资源可持续利用、循环经济和减排环保的根本措施。目前我国已在20多个省市的400多家企业开展了清洁生产审计，成立了20个行业或地区清洁生产中心，5000多家企业通过了IS014000环境管理体系认证，几百种产品获得了环境标志。“十二五”期间，我国将建设循环经济10大工程，创建100个循环经济示范城市和乡镇，培育1000家循环经济示范企业。

高端装备制造业则是为国民经济各行业提供高端技术装备的战略性新兴产业，其技术含量高、附加值高、污染少、排放小、产业链长、带动力强，是衡量一个国家核心竞争力的重要标志。美日德等工业强国，都拥有一批自主创新能力强、资源整合能力强的高端制造产业群。特点是竞争力强，技术创新能力好，工业体系绿色环保，文教、生产性服务业等软实力突出，产业集群国际领先。

高端装备制造业规划到2015年，实现年销售产值6万亿元以上。中国发展高端制造产业，必须立足国情、双管齐下：一要通过产业转型，大力发展附加值高、技术含量高的高端制造业；二要通过产业升级，由传统加工制造向价值链的高端延伸。只有培育全球领先的技术、品牌、管理、创新等方面的综合优势，才能摆脱以规模取胜的禁锢，才能实现核心技术自主化、高端产品国产化、出口产品高档化，才能实现由工业大国迈向工业强国的战略转型。