近日，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，确定了“十二五”期间全国各省（区、市）化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制目标及各地区的分担量，并提出“将污染物总量控制作为环评前置条件”、“对三区六群进行煤炭总量控制”、“实施脱硝电价”等50条政策措施。据了解，目前，各省（区、市）已着手依据各自分担的减排任务制订实施方案和具体落实意见。

根据“十二五”规划纲要，我国的污染减排指标将由化学需氧量、二氧化硫两项扩大到四项，增加氨氮、氮氧化物。方案还细化了节能减排目标，2015年全国化学需氧量和二氧化硫排放总量均比2010年下降8%；氨氮和氮氧化物排放总量的降幅要达到10%。方案还明确了各省（区、市）分担的四种污染物的减排量，其中北京的这四项污染物减排降幅均超过国家目标。

环保部污染物排放总量控制司副司长刘炳江说，各省（区、市）的减排指标均与当地环境状况挂钩，环保部门把指标设计好，将对污染问题突出的省（区、市）形成倒逼机制，促使其淘汰落后产能，调整二产结构。

据了解，目前各省（区、市）已着手根据减排指标制定实施计划。北京市环保局表示，已制定相关政策，目前正在征求意见。

举措

排污权可有偿使用和交易

根据方案，在“十二五”期间，将积极稳妥地推进“排污权有偿使用和交易”试点工作，作为减排的一项重要经济政策，形成适合我国国情的、分级管理的排污权有偿使用和排污交易制度，在全国逐步推行。

排污权交易的前提是总量控制，是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量。从试点的情况来看，目前排污权交易更多是在新建项目上，新建项目如果要上，需要有排污指标，企业可进行购买。

环保部联合财政部研究制定了《关于推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，将在修改完善后下发。

此外，“十二五”期间，国家对四项污染物的排放量均预留部分指标，将用于主要污染物排污权有偿分配和交易试点工作，在排污权交易市场价格过高时，国家将预留部分指标进行抛售，平抑市场价格。