第三，更注重发挥节能减排市场化机制作用。“加强节能发电调度和电力需求侧管理，加快推行合同能源管理，推进排污权和碳排放权交易试点，推行污染治理设施建设运行特许经营等都已写入《规划》。”上述专家表示。

第四，更加重视节能减排基础工作和能力建设。包括节能环保标准体系建设和节能减排管理能力建设，比如制（修）订重点行业单位产品能耗限额、产品能效和污染物排放，推动重点用能单位按要求配备计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测等。

第五，责任目标进一步强化。“十二五”期间，除了进一步落实地方各级人民政府和企业的节能减排主体责任外，在中央层面，还将按行业对各部委的节能减排工作予以评价。

总体目标与《方案》一致

据上述专家介绍，《规划》提出的“十二五”节能减排工作的主要目标与《方案》完全一致。

《方案》明确提出：在节能方面，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。在减排方面，提出2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。

“国家对‘十二五’期间的重点工程十分重视，《规划》中也再次明确了十大节能减排重点工程。”该专家说。据了解，“十二五”十大节能减排重点工程可分为三大类：一是节能重点工程，包括节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程；二是污染物减排重点工程，包括城镇污水处理设施及配套管网建设工程、重点流域水污染防治工程、脱硫脱硝工程、规模化畜禽养殖污染防治工程；三是循环经济示范推广工程，包括资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”示范基地、产业园区循环化改造工程等。