解读《食品安全法》上海实施办法

9月1日，《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》正式实施。针对上海实际，立法者制定了哪些具体措施，这部地方法规能否撑起百姓餐桌的保护伞？比如，生产企业将超过保质期的食品回炉再造，或者使用超过保质期的食品添加剂，如何处置？对于食品加工小作坊、食品摊贩是严加堵控，还是有序疏导和监管相结合……记者就其中热点问题，采访市人大法制委副主任委员丁伟和市食品安全委员会副主任、市食品安全委员会办公室主任阎祖强。

最大亮点是食品安全委员会的设立

【现象】目前对食品的管理模式属“分段监管”，即质监部门负责生产领域，工商部门负责流通领域，餐饮领域由食药监部分负责，还有农业部门、商业部门承担相应的食品源头监管，这样易形成“大家都在管、大家都有管不到”的局面，如食品的现制现售、食品混合业态的监管等，都不同程度存在管理主体不明确或部门衔接不畅的情况，需尽快加以解决。

【规定】办法第三条规定，市和区、县人民政府设立食品安全委员会，承担下列职责：研究部署、统筹指导食品安全工作；提出食品安全监督管理的政策措施；督促落实食品安全监督管理责任；组织开展重大食品安全事故的责任调查处理工作；研究、协调、裁决有关部门监管职责问题；市和区、县人民政府授予的其他职责。

【解读】本次立法制度创设的最大亮点就是食品安全委员会的设立。组成食品安全委员会这个机构，就是要解决“分段监管”中的管理缝隙，形成全程监管的局面，协调、指导食药监、工商、质监等部门的监管职责问题，形成合力，齐抓共管，并且发动全社会一起来监管，编织一张食品安全监管网。