加大农业科技投入 缓解粮食增产“软约束”

今年中央一号文件提出,要实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。

而面对当前我国农业科技投入不足、科技发展水平仍较落后的现状,这一重要文件更是着眼长远发展,对加大农业科技投入提出明确要求,即要“保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重,建立投入稳定增长的长效机制”。

权威人士指出,今年中央一号文件一大亮点是提出农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性,在强调“大幅度增加农业科技投入”的同时,进一步明确了在农业科技上,政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。

此外,文件突出强调了农业基层推广体系的能力,并提出了“一个衔接、两个覆盖”政策,即:乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接,基层农技推广体系改革与建设示范县项目要基本覆盖所有农业县,农业技术推广机构条件建设项目要覆盖全部乡镇。此举被视为财政支持基层农技推广工作的重大政策突破,也是激励和发挥基层广大农技推广人员作用的关键所在。

对此,财政部有关负责人指出,下一步,中央财政将积极发挥财政职能作用,努力构建财政农业科技投入稳定增长机制,稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究,逐步提高科研机构运行经费保障水平,大力支持农业科技成果转化和技术推广,着力推进农业技术社会化服务体系建设,为增强科技对农业农村发展的支撑能力提供有力保障。同时,中央财政将积极发挥引导作用,带动更多的企业和其他社会资金投向农业科技领域,促进提高农业科技的社会投入水平。

财政部统计,2011年,中央财政安排用于农业科研、农业技术与服务体系等方面的资金合计187亿元。各地财政部门也持续加大了对农业科技创新的资金投入力度。来自浙江省农业厅的数据显示,2012年该省财政新增1亿元科技经费中的6000万元已经确定用于农业科技,以推动农业科技创新。