“我国的社会保障制度正在不同程度地惠及95%以上的绝大多数城乡居民。然而，社会保障制度在城乡之间、地区之间和不同群体之间还存在很大差距，这种差距反映的是这一制度尚欠公平，它成为影响全民合理分享国家发展成果的重要因素。”日前，全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成在中国社保30人论坛年会上说。

中国社保30人论坛年会是中国社会保障界最重要的年度学术会议，也是社会保障界专家学者与相关政府部门官员进行交流对话的平台。此次论坛年会的主题为“城乡统筹：走向公平的社会保障”，参会的100多位社保学者和官员围绕如何推进社保制度从形式普惠走向实质公平展开讨论。

多名参会学者和官员表示，推进社会保障体系建设的城乡统筹，缩小城乡社会保障待遇水平差距，是实现社保制度走向实质公平的重要方面。

农民工参保面临“选择的困惑”

2011年，我国农民工总数超过2.5亿人，其中外出农民工超过1.5亿人。农民工外出务工面临着工作和生活的多种风险，迫切需要纳入城镇社会保障体系。

“到2011年6月末，农民工参加各项社会保险人数占外出农民工总数的比例分别为：工伤保险42.7%、医疗保险26.2%、养老保险23.2%、失业保险14.1%。没有一项险种的参保人数超过半数。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚说，“如何确保农民工公平享有社会保障是统筹城乡面临的难点之一。”

中青年农民参保率低，有制度实施初期的“观望”心态因素，但更主要的是面临“选择的困惑”。人力资源和社会保障部副部长胡晓义说，大多数中青年农民在城市打工或准备到城市打工，是参加职工养老保险还是参加新农保，应允许农民作出自身收益最大化的选择。

胡晓义还表示，政府的责任是开拓“互通”的渠道。今年将研究施行新农保、城居保与职工基本养老保险之间的衔接转续政策。