《关于深化收入分配制度改革的若干意见》（以下简称《若干意见》），是我国新一轮城镇化建设策略的组成部分，是实现全面小康社会的指导方针和社会共识。

首先，指出了收入分配领域亟待解决的突出问题。

主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难，宏观收入分配格局有待优化。我国已经迅速的进入了老龄社会，实际老年赡养比不足5:1，这是深度老龄社会的标准，全面小康社会由民生硬指标和社会软实力构成，留给中国的时间少、任务重，需要纠正以往“重资本、忽略劳工”、单纯追求GDP、忽略人均GDP福利相关性等价值偏颇问题，将政治、经济和社会改革同时推进，深化收入分配制度改革，不能以任务艰巨复杂、涉及方方面面利益而有所怠工。

其次，明确了收入分配领域改革的目标。

第一，城乡居民收入实现倍增仅是个起点。到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，现行社会平均工资水平按照8%增长即可以实现名义收入翻一番的目标，但要实现减去通货膨胀后的实际收入翻番则是个极大的挑战，需要综合治理，且做到CPI指标合理和数据真实，与人民的基本生活需要与感觉保持一致。确保中低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高。

第二，收入分配差距逐步缩小是根本。目前社会保险费和个人所得税已约占城镇职工个人工资总额的14%（见图1），近10年人均消费性支出水平一直与工资性收入相等，数据说明中国城镇职工已进入边界老年赡养比，没有增加社会保险税费的空间；而农村居民的生活消费支出占总收入的比重高，但税费负担明显低于城镇居民（见图2）；距离橄榄形收入结构相距甚远，这是中国长期实行二元经济结构的必然结果，这种混沌情况很容易导致决策者幻想在大城市尚存劳动人口红利，忽略农村已经存在的老弱病残的社会问题，由此导致决策失误、社会发展出现不均衡的裂痕，且日益加大。只有缩小收入差距进入橄榄形结构，中国的经济社会发展才能平衡。