第四，收入分配格局趋于合理是结果。收入分配是政治民主、国家理财和社会和谐的集合，只要价值取向朝多数人倾斜，产权明确，政府作为公共代理人、公司作为商业代理人，均知道委托人是谁，清楚自己的地位和角色，必然具有责任心和问责制，社会即进入相对和谐状态。《指导办法》中的“居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升”，其实仅有这些还很难实现收入分配的合理格局，而土地、教育、医疗卫生资源的配置，则是更加重要的问题。例如，房产几乎占个人一生收入的1/3，是涉及两代人的财产，住房保障体系应当包括困难家庭廉租房、居民限价首住房、养老房，以往我国混淆了居民首住限价房和商品投资房的定义和价格，成为影响中国收入分配格局的那只被按下去的“葫芦”，扶起了众多的“瓢”，导致30岁年龄组人群的超高消费，挤占了其他年龄段人群的消费，呈现出畸形的消费曲线（见图3），只有将这个葫芦扶起，瓢才能正确归位。

总之，《指导意见》的方向明确、内容全面，在一些重大问题上有所突破，如加强国有企业高管薪酬管理、公务员社会保险改革、房产税、遗产税，企业国有资本收益上交新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出等。但总感觉还是政府各个部门交出的作业，贯彻这个《指导办法》还有很多事情要做，并需要破解很多体制和机制上的难题。

（作者为杨燕绥、胡乃军）