“法治闽侯”的铿锵步伐

近年来，闽侯县紧紧围绕改革发展稳定大局，提出“法治闽侯”创建规划，使创建活动覆盖全县319个村（居）委会，全面推进法治化建设，让人民群众共享法治文明成果，为经济社会健康有序科学发展创造良好的法治环境，并取得明显成效。先后获得全国法治县（市、区）创建活动先进单位、2006-2010年全国法制宣传教育先进县、国家计划生育优质服务先进县、全国综合实力“百强”县（市）、全国首批365体育手机版强县、连续五届评为全国科技进步先进县、全省“经济实力十强县”和“经济发展十佳县”等荣誉称号。

上下同心健全政策机制

一套健全有力的领导班子，成为推进“法治闽侯”建设的坚强保证。我县组建了“党委领导、一府两院实施、人大政协监督、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的领导体制和“法治闽侯”建设工作机制，调整充实了以县委书记赵学峰挂帅为组长的依法治县领导小组和“法治闽侯”创建工作领导小组，统一领导创建工作。各乡镇、县直机关各单位、各企事业单位先后建立了相应的领导班子，形成了全县上下层层抓法治化建设、层层抓落实的工作机制。为确保“法治闽侯”建设真正成为党政主要领导负总责的“一把手”工程，我县将“法治闽侯”建设工作纳入年终目标考核，通过层层签订责任状，使法治化建设成为全县上下一项实实在在的硬指标。

全面推进法治化建设，队伍是关键，人才是核心。我县在组建一支业务精湛、作风扎实的普法队伍的基础上，大力实施法律人才战略，通过与高校法治合作、聘请法律专家等多种形式，引进法律人才，服务依法决策，加快推进闽侯法治化建设进程。近年来，16支普法小分队、100多名普法辅导员、50多名法制副校长、400多名普法专干活跃在闽侯城乡各地，创建了普法攻坚的一支支精兵队伍。

依法行政严格规范执法

坚持完善制度和加强监督“两手抓”，保证政府依法行政，规范执法。一方面，从抓制度建设入手，努力打造法治政府。制定了《闽侯县依法行政十二五规划》和年度依法行政工作要点，建立健全领导干部学法、重大事项社会公示和听证等制度，清理和调整行政审批事项，减少行政性收费项目，梳理了带有自由裁量权内容的执法依据，建立健全监督制约机制。尤其在涉及房屋拆迁、环境整治、土地扭转、土地承包等案件中，除依法审理案件、解决行政争议外，还认真做好协调工作，运用调解等灵活多样的方式积极化解矛盾，维护社会稳定，社会效果明显。另一方面，实行政务公开，规范行政执法行为、加强行政监督。始终坚持在法律的框架内开展各类专项清查行动。既有效整顿了市场秩序，也让干部群众受到教育，取得良好的法律效果和社会效果。2010年以来我县开展各类专项清理执法活动，共出动执法人员2400多人次，查处假冒伪劣和不合格商品案件180多起，案值达150多万元，有力维护了人民群众的合法利益。

坚持法治反腐，提升政府服务水平。我县认真组织干部学习宪法、忠于宪法、遵守宪法，从而把法治作为精神信仰，树立法律至上理念，敬畏法律、敬畏民意、敬畏岗位。深入开展法治主题教育，引导全县干部自觉做到想问题、作决策、办事情都要体现法治精神，把“合不合法、合不合程序”作为一种思维习惯。进一步转变全县干部工作作风，深入开展“四下基层”、“四进万家”、“三服务”和“干部作风提升年”活动，及时协调解决群众的实际困难，“庸懒散奢”等问题得到有效治理。廉政建设进一步深化，惩治和预防腐败体系不断完善，资金监管、审计监督、行政监察持续加强，部门和行业不正之风得到有效遏制。

公正司法彰显法治文明

我县司法机关始终当好主力军、排头兵，不断完善便民利民措施，努力提高司法服务水平，促进司法公平正义。县人民法院加强了“立案窗口”建设，将立案大厅打造成法院文明服务的窗口；建立了立案调解机制，创新了司法便民举措，开展了“送法上门”、“法官进乡村、进校区、进山区”等活动，将关口前移，为群众提供各种法律服务；突出了司法调解，不断完善民商事案件调解机制。2010年以来，县法院共受理民商事案件14778件，审结13924件，诉讼费缓、减、免，金额达15万元。县人民检察院注重检察工作人性化、便民化。完善了轻微伤害刑事案件和解机制、民事和解息诉机制、联合大接访机制，着力化解矛盾纠纷；开通网上举报信箱，完善检察长接待日制度等，对发生涉检信访案件实行定领导、定专人、定时间、定措施、包息访息诉的“四定一包”责任制，实现了接访息访息诉率达100%。县司法局创新实行“阳光矫正”，对全县累计1344名社区矫正人员实行人性化矫正监管，积极帮扶，使他们感受到了来自政府和社会的关心和温暖。积极提供法律援助1102件，为受援人挽回经济损失1000多万元。

分类普法普及法治文化

分类宣教、统筹兼顾、突出重点、务求实效，是我县法治化建设工作最鲜明的特点。

机关普法，严把“三关”。一是严把学法用法考试关。在学法用法考试中，我县始终要求参考单位、参考对象必须达到100%。二是严把任用关。凡新提拔的领导干部，任前实行法律知识考试，考试合格后方可任用。三是严把学习关。县“四套”班子率先垂范。在县委中心组，法律法规知识进入学习内容成为一项硬性任务，在学习上各单位领导带头，班子成员纷纷身体力行，广大党员干部全力投入，全县上下讲法学法、守法用法蔚然成风。

农村普法，推陈出新。一方面组织县、乡、村三级普法干部深入村组农户，开展法制讲座、播放法制录像、创办法制专栏，一方面通过宣传车、节目演出、现场法律咨询、发放宣传品等群众喜闻乐见的方式，寓教于乐，为广大农民群众送上丰盛的法制文化大餐。2010年以来，我县组织了150多名干部深入基层，送法到村组农户，送法到田间地头，扎实开展系列法制宣传教育活动，先后组织资金236万元，发放普法宣传资料211多万份，制作普法标语1万多幅，出刊专栏819期，开展法律援助1263件（次），普法层面覆盖农户95%以上。乡村里涌现出一批又一批法律明白人。

城镇普法，有声有色。我县一方面利用法制宣传日开展形式多样的普法宣传活动，广泛兴起送法进社区、进企业活动热潮。另一方面，整合司法资源，为企业老板、工商业主、农民工提供法律服务，指导帮助他们依法维权。同时，在县电视台开辟《法治广角》专栏，定期开办法律讲座，推出普法典型，力求在社会上赢得良好反响。

学校普法，三管齐下。我县始终将青少年学生作为普法的重点，开展法制宣传教育。一是大力开展法律进校园、创建依法治校示范校等活动，充分运用学校教育主阵地，举办法律知识专题报告会、法制宣传教育专栏等形式进行普法宣传，对全县51所中小学学生全面推进青少年法律素质教育。二是开展法律知识竞赛、模拟法庭、撰写法制小论文等活动，营造健康向上、和谐发展的校园文明氛围。三是在政法干警中选聘兼职法制副校长和法制辅导员，引导学生树立正确的人生观、价值观，提高了学校法制教育的质量效果，构建了部门、学校、家庭、社会四位一体的学校法制教育新格局。

特殊人群，特色宣教。针对敏感人群，扫除普法盲点。刑释解教人员作为一个特殊群体，对他们进行法制教育有着特殊的意义。全县先后建立了过渡性安置帮教基地3个，每年过渡性安置就业20多人；3000多名刑释解教人员和强制戒毒人员通过帮扶帮教，重新犯罪率始终控制在0.2%以内。同时，我县把普法同转变干部作风、解决群众关注的热点、难点、焦点问题相结合，通过进村入户的方式开展活动，不仅收到了良好的社会效应，而且树立了党政机关的良好形象。

民主法治夯实法治基础

闽侯县始终把创建“民主法治示范村（社区）”纳入“法治闽侯”建设的一项重要内容。目前，我县有国家级民主法治示范村1个，省级民主法治示范村9个，市级民主法治示范村（社区）22个。健全和落实村（居）民选举制度、村（居）民代表议事制度等，实行村务“一月一公开”制度，依法制定村规民约，逐步实现依法建制、以制治村、民主管理、村民自治。作为全县首个全国民主法治示范村——甘蔗街道昙石村，为全县村级组织依法治村树立了榜样。

依法选举，是“法治闽侯”建设的重要内容。去年我县在村级组织换届选举中，严格按照法律法规及相应的程序进行，村民依法依规积极参加选举，圆满完成了村级组织换届选举工作。

法治惠民展示法治成果

我县通过全面推进“法治闽侯”建设，营造了良好的发展环境，有力保障了我县经济持续健康发展。同时，围绕百姓关注的教育权、医疗权、健康权、环境权、居住权等，我县推出一系列举措，实实在在保障和改善民生。积极促进城乡群众就业，采取异地招工、校企对接、定向培训、专场招聘等方式促进就业，新增城镇就业1.2万人，转移农村富余劳动力8110人。积极促进保障措施落实，年支出社保、医保等各类保障资金3.74亿元，被征地老龄农民生活补助、城乡低保、五保供养标准有了新提高，新农保、新农合、城镇居民医保更加完善。去年在全省率先实现全县所有公立医院药品零差率，全年累计减少群众药费支出1500多万元。建成保障性住房4513套，超额完成省市下达的年度任务，并将农村低收入困难家庭纳入保障范畴。认真实施10类48项为民办实事项目，校车安全工程、城乡便民公交等一批群众关心关注的项目顺利完成。

无边落木萧萧下，不尽长江滚滚来。和着时代的节拍，引领时代的潮流，肩负时代的使命，“法治闽侯”建设的步伐正锵锵迈出。凭着一种精神、咬紧一个目标、凝聚一股力量，闽侯的普法依法治理工作必将开拓一个新境界，达到一个新水平，迈上一个新台阶！

（闽侯县司法局林登佑）