海滨邹鲁 法治颂歌

鲤城区位于泉州市中心城区，是国务院首批公布的24个历史文化名城之一，素有“海滨邹鲁”美誉。鲤城区委、区政府坚持以科学发展观为指导，扎实推进“法治鲤城”创建活动，全区各项事业法治化管理水平有了明显提高，为经济社会发展提供了坚强的法治保障，先后摘取数十项国家、省、市级荣誉称号，其中2013年3月被全国普法办授予“全国法治县（市、区）创建工作先进单位”。主要做法如下：

一、依法执政，社会管理水平跨越提升。以党务公开为抓手，在全市率先推行党务公开、党代表任期制，健全党内情况通报制度，充分保障党员的知情权。完善区委常委会、全委会议事规则等工作制度，建立了区四套班子周例会和工作月计划、周安排制度。重大事项决策坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，严格按照“九步工作法”执行，并对可能出现的风险进行先期预测、研判和评估。党委依法执政，社会管理水平跨越提升。海滨街道被中纪委确定为全省唯一的党务公开联系点，鲤城区被省纪委确定为党务公开联系点。

二、创新机制，促进法治工作规范有序。以“红头文件”为抓手，全市率先实施“红头文件”有效期制度，文件逾期自行失效。建立规范性文件事先审查制度，并实行规范性文件“双报备”，除向市政府法制办报备外，同时向区人大常委会报备。推行“一项专家点评、二维梯度奖励、三主三辅标准、四种范例文书、五元结构剖析”行政执法卷宗制作机制，开展季报优秀决定书、行政执法综合监察、司法监察等活动，促进行政执法水平进一步规范提高。对全区31个执法单位进行全面梳理，梳理执法依据830多部、职权依据3448项，细化标准10550小项，并按“六统一”标准汇编成册，分批对外公布。

三、依法行政，法治政府建设成效显著。以行政改革为抓手，加快建设法治诚信、服务高效政府，促进政府职能和管理方式有效转变。一是完善重大行政决策法律评估机制。设立政府智囊团，聘请法律专家，为重大事项决策提供法律方面的咨询、建议和论证，对出台的规范性文件进行法律审查把关。2009年来，共办理政府涉法事务258件，涉及标的额29.41亿元，排查法律684条，提出整改建议827条。二是深化行政审批制度改革。推行“一站式”办公，开展“马上就办、办就办好”专项活动，缩短审批和服务事项办理时间、流程，推行预约服务、网上申请、上门服务，设立无偿服务和代办员制度，构建互相沟通协调机制，促进审批提速、服务提效。三是转变政府职能。更加注重履行社会管理和公共服务职能，推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算、国有资产监管等制度。2013年，出台国有资本收益制度，对区属国有资产进行整合重组，组建“一个中心、三大公司”，实现国有资产保值增值。

四、公正司法，司法公信水平不断增强。以品牌建设为抓手，致力实现看得见的公正。在全省首创“法官进社区”活动，建立了“开庭在社区、调解在社区、矫正在社区、普法在社区”的能动司法工作新机制，中央电视台4套中国新闻栏目作了专题报道。打造“个、十、百、千、万”“检察官进企业”法律服务品牌，即选派优秀干警组建一个团队、举办十场活动、走访百家企业、编发数千份材料、服务万名员工，开展民营企业“二次创业”法律服务活动，《检察日报》对此作了宣传报道。

五、全民学法，法治文化漫步平常百姓家。以项目运作为抓手，培育法治文化建设亮点。以中学为试点，开展鲤城区青少年模拟法庭普法样板模式项目化运作。通过成立项目工作小组、选取典型案例编写教材、制定工作制度、明确活动流程及评分标准的项目样板模式，对活动进行统一部署、统一开展、统一评定，校园法治文化蔚然成风。以此为依托，根据普法重点对象不同特点分别设计机关学法沙龙、“社区法律明白人”、中学青少年模拟法庭巡回竞赛、小学“带法回家”手抄报设计竞赛、企业职工学法书屋等学法项目，建立易操作可复制的样板模式，实现学法效果最大化。

六、专项治理、经济法治建设卓有成效。以依法治企为抓手，服务企业二次创业。加大市场运作监管力度，相继组织工商、地税、物价、行政执法等部门开展了一系列的市场主体依法治理专项行动，有效规范了各行业、各企业的依法管理。开展安全生产、调解组织、法制教育、治安防范、党团工会组织进企业等“五进企业”活动，建设覆盖全区的职工服务中心网络，为企业员工提供信访接待、困难帮扶、就业指导、法律援助等服务。注重发挥法律在推动自主创新等领域的服务和保障作用，在近两次的全国科技进步考核中，连续两次以综合评分全省第一的优异成绩荣膺“全国科技进步先进区”称号；率先在全市设立365体育手机版服务中心，为企业提供“零距离”的365体育手机版指导、咨询及诉讼代理等服务，通过省级365体育手机版强区验收，万人专利拥有量连续多年居全市首位、全省前列。

七、创新管理，建设和谐宜居城区。以创新“大调解”工作机制为抓手，维护社会安定和谐。2009年就在全市率先开展矛盾纠纷“多元调解”工作，2010年将“多元调解”模式升格为“大调解”模式，在全省率先成立由区委书记任组长，区长任第一副组长、区主要领导任副组长的“大调解”领导小组，搭建了一个由人民调解、行政调解、司法调解协同参与，下设19个调处组的“大调解”平台，形成“党政领导、综治牵头、多元衔接、合力调处”的“大调解”工作格局。打造了鲤中街道“司法驻所（派出所）”调解工作室、金龙街道的“马大姐”调解工作室等调解品牌。同时，建立了信访积案领导包案、书记大接访、流动人口信息社会化采集系统暨综合服务管理、社会治安“网格化”管理等工作新模式，有力维护了社会安定稳定。鲤城区平安社区、平安单位创建率分别达到90%、85%以上，被评为全省第二批“平安先行区”，连续九年被评为全市综治平安建设先进区。