西柏坡时期，中国共产党为实现由乡村到城市、由革命到建设的历史性转折，制定了许多政策法规，称为“西柏坡规矩”。毛泽东和中共中央高度重视“制度治党”，并坚决维护制度的严肃性和权威性。“西柏坡规矩”为中国共产党保持“两个务必”，经受执政全国的历史考验提供了保证，为新时期治国理政提供了历史借鉴。

为夺取全国政权提供保证

面对即将来临的国共两党的军事决战，在军事、政治重大问题上统一领导层的认识，特别是为了筹划新中国的建立，1948年9月8—13日，中共中央政治局在河北省平山县西柏坡召开扩大会议，又称“九月会议”。这是一次定规矩的会议，确立了新形势下党和军队等方面的重要规章制度。

毛泽东提出，我们的“战略任务是军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，由游击战争过渡到正规战争”。“加强纪律性，克服无纪律和无政府状态。上面说了许多条，还必须有这一条，没有这一条，那许多条实行起来都不会顺畅……中央同志要以全力来做这件事，要在战争的第三年内，在全党全军克服无政府、无纪律状态。”任弼时发言指出：“我们从乡村走向城市，更须强调统一和纪律”，“要有大法，还要有小法，大法管小法，还可由老百姓议订若干公约，但要有统一的法。”周恩来在发言中提出，人民军队要“统一建制”，逐渐走向正规化、集中化。

“九月会议”确定的健全党委制，实行集体领导与个人负责相结合的制度；各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告的制度；人民解放军“统一建制”，统一组织及番号；建立民主集中制的各级人民代表会议制度等党的规矩，统一了全党全军的思想和行动，为推翻国民党的反动统治、夺取全国政权，提供了组织纪律保证。

全国胜利前夕，在西柏坡召开的中共七届二中全会上，规定了党委会的工作方法，提出党委书记要善于当班长，要把问题摆到桌面上来，党委委员之间要互通情报；不懂的和不了解的东西要问下级，不要轻易表示赞成或反对；党委的同志必须学好“弹钢琴”；写文章和决议案，应当简明扼要；注意团结和自己意见不同的人一道工作。

毛泽东在七届二中全会的总结中指出：“力戒骄傲……禁止给党的领导者祝寿，禁止用党的领导者的名字作地名、街名和企业的名字，保持艰苦奋斗作风，制止歌功颂德现象。”1953年8月12日，毛泽东在全国财经工作会议上的讲话中，以“六曰”形式再次强调了这几条规定。他说：“七届二中全会有几条规定没有写在决议里面。一曰不做寿。做寿不会使人长寿。主要是要把工作做好。二曰不送礼。至少党内不要送。三曰少敬酒。一定场合可以。四曰少拍掌。不要禁止，出于群众热情，也不泼冷水。五曰不以人名作地名。六曰不要把中国同志和马、恩、列、斯平列。”这实际上是重申七届二中全会提出的“两个务必”的要求，把会议总结中的“禁止”和“制止”系统化、制度化，形成了以“六曰”方式表述的“六条规定”。

中共中央要求全党严守规矩，党和国家领导人率先垂范，对违规者依法惩处。例如，新中国建立初期开展了“三反”、“五反”运动，严打“老虎”，处决大贪污犯刘青山、张子善，形成了风清气正、廉洁奉公的良好社会风尚。