建立溯源监管长效机制

“不管是保健食品还是普通食品，均不能在其中加入西药成分。”中国保健协会副秘书长王中说，在食品中加入西药成分是违法行为，同时由于存在用量不准等问题，很可能造成服用者心率过速等严重问题。王中说，由于中药成分见效慢，当前在保健食品中加入西药的问题较为普遍，扰乱了保健食品市场，有关部门应加强对化学原料药的管理，以尽可能消除非法添加行为发生。

多位专家认为，人命大于天，对食品安全问题必须采取严打措施，并且要形成长效机制，杜绝“零敲碎打”式的查处。

厉曙光建议，现阶段保健食品监管的依据为《保健食品管理办法》，而保健食品监管的直接依据《保健食品监督管理条例》，经过多次修改和征求意见，至今尚未出台，这对统一食品药品监督管理部门的执法尺度造成了一定的影响。因此，应尽快出台相关条例，并根据该条例对现有保健食品法规、规章、规定进行系统完善，建立健全保健食品法律法规体系。

此外，专家认为，可以通过修订相关法律法规，增加运输药品和保健品的相关责任条款，明确运输方的法律责任，加强物流公司、快递公司的行业自律，建立与公安、运输主管部门的协作机制，以斩断这些伪劣产品的运输渠道。

有监管人员介绍，很多网络商家声称其在“北京”，可实际上进货、仓库等都不在北京，甚至店主本人也不在北京，监管部门接到消费者的类似投诉，通常很难查到来源。所以，针对网络销售等新情况，要采取技术手段，适时创新监管手段，不让网络销售等钻了食品安全监管的空子。

也有人建议通过重罚增加违法成本，加强企业自律意识。食品安全法对食品添加剂的要求是在产品质量上“确保安全”，在工艺技术上“确有必要”，非法添加、超范围添加为法律所不允许。因此，一经发现，必须重罚，否则一旦违法成本太低，食品安全问题也会再次死灰复燃。此外，也要引导与监管并行，增强企业自律意识。

通过入刑震慑犯罪。最高检侦查监督厅厅长黄河曾指出，有的地方偏重通过行政处罚的方式查处食品违法案件，习惯于“以罚代刑”，存在地方保护主义的倾向，还有地方行政执法机关刻意隐瞒食品安全事件，有意降低案件的危害性等。专家指出，食品安全事件一经发现，一旦造成严重后果，达到一定量级就当入刑，而不能“以罚代刑”。

多位基层执法人员认为，应该加强原料药的销售管理，从源头打击非法添加化学药品，确保销售渠道合法、规范、确保所销售的原料药均能追踪。一是明确原料药销往的合法单位，如拥有相应剂型生产范围和药品GMP认证及批准文号的药品生产企业、拥有原料药批发范围和药品GSP证书的药品经营企业、拥有相应制剂范围和制剂批准文号的医疗机构制剂室；二是要建立化学原料药销往单位的档案，使原料药流向可追踪，确保药品在合法范围内销售；三是严厉打击违法违规行为，对于销售原料药不能追踪、不按规定索取或者开具税票与销售出库单等违法违规行为，要从严查处；四是要加大对网上售药行为的巡查和规范力度。□