“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。五中全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。

各地推广的“马上就办”相关制度，建立的“马上就办”服务机构，是行政管理体制改革的一个缩影。图为福建平潭综合实验区行政服务中心、平潭自贸区综合服务大厅。新华社发

在五中全会公报中，“创新”出现了27次。对于创新与行政管理体制改革的关系，中国行政体制改革研究会副会长周文彰提出：“行政管理体制改革就是在创新发展的语境下提出的，决定创新发展，除了科技、人才、市场、消费等因素，行政管理体制改革同样重要。”

行政管理体制改革仍要“深化”

“十三五”期间，“互联网＋”行动计划等发展战略的深入实施，激发市场活力和社会创造力的迫切任务，都对行政管理体制改革提出了更高的要求。“五中全会公报再一次用‘深化’‘进一步’强调行政管理体制改革的方向目标，将为‘十三五’规划的顺利实现提供重要支撑。”北京大学政府管理学院副院长白智立指出，“新一届政府进一步加大行政体制改革力度，着力推进简政放权。改革推进程序呈现透明化、公开化特征。”

对于政府职能转变，国家行政学院教授刘东超认为，主要包括四个方面：一是职能转移，解决政府与市场、政府与社会的关系问题；二是职能下放，解决中央与地方各级政府的职责关系问题；三是职能整合，解决部门之间职责交叉、关系不顺的问题；四是职能加强，解决政府该管的事没有管住管好的问题。

“转变政府职能，就是要把政府该放的放下去，政府该管的管起来。当务之急是以改革为突破口，大力取消和下放行政审批权，这有利于政府集中精力、资源管好自己该管的事。”周文彰表示，放权的同时也要加强和改善管理，放管结合，使政府职能转变顺利推进。

政府管理要用效率赢得时间

“提高政府效能，我认为可以从提高政府治理效果和办事效率两个角度来解读。必须提高政府的办事效率和治理效果，才能为‘十三五’规划的顺利实现提供有力保障。”周文彰说。

现实中，办事效率低下，使得一些企业不能及时立项，贻误商机；一些投资者丧失信心，望而却步。“针对这些顽症，需要转变政府职能，创新政府工作，建设服务型政府、效能政府。”刘东超说，“建立行政审批中心、一站式服务大厅，推行限时办理制、首问负责制、问责制等，使一些地方、一些部门的办事效率有了很大提高。‘十三五’期间，政府管理要进一步突破藩篱，用效率为‘十三五’赢得时间。”

要为“双创”提供全方位服务

“十三五”时期，中国经济行稳致远的重要手段之一就是推动大众创业、万众创新。为市场主体松绑减负、点燃创新发展的火炬，要求行政管理体制改革进一步深化。

对改革的方向，周文彰的期待是：“打通最先一公里和最后一公里的梗阻，打掉前进道路上一个个障碍栏，避免截留改革红利，健全完善现代市场体系，让千千万万愿意创业的人方便拿到‘入场券’。在下大力气简政放权、提高行政效率的同时，还要切实推进财税改革，为企业和民众减负。”

对于“双创”热潮，刘东超表示：“要提供全方位服务，为创业创新提供平台综合服务，加大政策支持力度。办好行政服务中心和办事大厅，最大限度地运用网上办理、代办服务、上门服务等方式，最大程度地便民利民。另一方面，要创新公共服务发展机制，探索政府与社会合作的新方式，撬动社会资本参与公共产品和公共服务供给。同时，扩大社会保障的受益面，解决好困难群体的就业、社保、教育、医疗等基本民生需求，为创业者解除后顾之忧。”

（光明日报记者 柳霞）