2016年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革攻坚之年。在“三去一降一补”五大供给侧结构性改革任务中，“去产能”列为首位。钢铁、煤炭去产能取得丰硕成果，全年去产能目标任务提前超额完成——

在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大供给侧结构性改革任务中，“去产能”被列在首位。一年来，各地方、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于化解钢铁、煤炭过剩产能，实现脱困发展的决策部署，创新思路，攻坚克难，相关工作取得了明显成效。国家发改委最新数据显示，全年钢铁、煤炭去产能目标任务已提前超额完成。其中，钢铁去产能早在10月底就已完成全年4500万吨的目标任务。

“钢铁、煤炭去产能，是供给侧结构性改革的重头戏、主战场。随着全年去产能任务目标的基本完成，确保过剩落后产能真去、真退，成为检验这项工作成效的关键。”国家发改委副秘书长许昆林说。

开弓没有回头箭

在2015年12月份召开的中央经济工作会议上，首次将钢铁、煤炭去产能列为供给侧结构性改革的重中之重，明确提出“坚定不移去产能”，并采取“严禁新增产能、严格环保执法、加大政策引导、带动优势产能走出去”等五大措施化解产能过剩。进入2016年，中央和各地方政府相继推出多项措施推进钢铁、煤炭“去产能”，并通过钢煤去产能部级联席会议等方式统筹协调。

然而，一些小钢厂、小煤矿对于“去产能”认识“心存侥幸”：只要有钱赚干吗要关闭？一些地方政府对此也“睁一只眼闭一只眼”，在他们看来，有利润、有税收又能解决就业，去产能“去”不到咱头上。

“各地签订的目标责任书就是军令状，年底要盘点交账。”针对上述苗头，国家发改委主任徐绍史在钢铁、煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作第二次部际联席会上明确指出，当前供需错位的形势并未发生实质性变化，部分企业和地方政府去产能的决心甚至有所动摇，“对此要高度警惕，一定要树立去产能的刚性，确保各项目标掷地有声。”徐绍史说。

在多方努力下，去产能工作进度不断加快，各地区、各企业结合自身实际，逐步形成了有序推进去产能的工作和制度体系。与此同时，钢煤去产能部际联席会议还组成10个小组赴地方开展督查，在深入有关市县和企业督导的同时，加强调查研究与发现典型经验相结合，及时帮助地方和企业解决实际困难，推动加快了去产能步伐。

许昆林表示，钢煤去产能部际联席会议建立了信息直报系统和跨部门的联合执法协调机制，对各地去产能进度、奖补资金使用、职工安置等实行每月调度，进一步加强国土、环保、能耗、质量、安全、信贷、煤炭减量化生产等方面的专项执法检查，倒逼部分落后产能加快退出。对进展缓慢和工作不到位的地区，采取全国范围通报、集中约谈等方式，进一步传导压力，督促进度。

“为充分发挥政策激励效应，部际联席会议还按照多退多补、早退多补的原则，鼓励有条件的地区和企业尽快退出无效低效产能，进一步实现产业结构调整和优化升级。”许昆林表示，一些地区和企业主动调整了去产能进度安排，将后几年的部分退出任务提前到今年完成。

改革成果超预期

去产能工作实施近一年来，无论是企业经营效益，还是行业发展状况，都出现了积极的变化。更为重要的是，以钢铁、煤炭为代表的快速去产能并未对宏观经济增长带来太大冲击，今年前3季度我国GDP增速均保持在6.7%，经济发展稳中有进的态势更加明显。

中国钢铁协会发布的数据显示，前3季度，中钢协会员企业累计实现销售收入19920.87亿元，盈亏相抵实现利润252.06亿元，同比扭亏为盈，亏损面同比下降21.21个百分点。“钢材库存下降，价格回升，表明化解产能的阶段性效果已初步显现。”中钢协副会长迟京东说。

与此同时，前3季度煤炭产量24.6亿吨，同比下降10.5%；消费量28.4亿吨，同比下降2.4%。中国煤炭运销协会公布的数据显示，煤炭企业前3季度实现利润224.8亿元，同比增长15%。

国家发改委经济运行局有关负责人表示，在大部分工业行业利润增速放缓甚至下滑之际，钢铁、煤炭等行业利润增幅较为明显。随着经营效益逐步好转，钢铁煤炭企业融资环境将有所改善，现金流紧张、安全投入欠账、欠发缓发工资等深层次矛盾都得到了较明显的缓解。未来，去产能、降成本效果仍将继续显现。

去产能一方面带来了行业经营状况的改善，另一方面也促进了产业结构的优化调整。宝钢、武钢实施联合重组成立的宝武钢铁集团有限公司，旨在打造钢铁领域世界级技术创新、产业投资和资本运营平台；煤炭方面，全国6000多处30万吨每年及以下的小煤矿中，已有2600多处列入去产能范围。

此外，钢铁、煤炭行业好转也带动了关联行业的回升，对宏观经济的积极影响逐渐增强。今年1月至8月份持续下降的铁路煤炭运输到9月份扭负为正，实现3%的增长。一度疲弱的钢铁煤炭现货、期货交易再次恢复活跃，成交量明显放大，价格逐步回升，对工业生产者出厂价格指数(PPI)和制造业采购经理指数(PMI)的走强发挥了积极作用。

“供给侧结构性改革效果是实实在在的，而且超出预期。一些落后产能退出后，供给领域供求关系发生积极变化，再加上国际大宗商品价格上涨，钢铁煤炭价格回升，工业企业利润明显好转。”国家统计局新闻发言人盛来运说。

抽查范围全覆盖

产能过剩是由长期积累的结构性矛盾所引发，因此去产能不可能一蹴而就，一些被淘汰的产能会“死灰复燃”，甚至还会反复出现。尽管完成今年去产能任务已无悬念，但从长远看我国产能过剩的局面并没有发生根本性改变。对此，国家发改委副主任连维良多次表示，中央去产能的决心不会动摇，力度更不会减弱。要理性判断市场前景，深刻领会中央精神，更加坚决地淘汰落后产能，更加有力推进去产能工作。

针对当前钢铁煤炭去产能过程中存在的工作进展不平衡、个别企业违规新增钢铁产能等问题，许昆林表示，相关地区和企业的去产能工作完成公告公示后，还要接受省级人民政府和国务院国资委验收。在此基础上，部际联席会议按照双随机原则还将抽查验收成果。“抽查工作在12月底前全部完成，抽查范围做到有去产能任务的地区全覆盖，每省区抽查比例为当年任务的30%左右。”许昆林说。

去产能也绝非“一去了之”，在严格把关确保真去真退的同时，要统筹处理好去产能与保供给、稳物价的关系，切实保障迎峰度冬、度夏煤炭的稳定供应，同时深入细致地做好职工安置，督促地方严格使用好中央奖补资金、筹集好配套资金、做好职工转岗培训和社保费用衔接，搭建更多创业平台，拓宽就业和再就业渠道，加大对困难人员就业援助力度。

“下一步，钢铁煤炭去产能工作一方面要加快运用市场化、法治化手段淘汰落后产能；另一方面要加大与结构调整、产业转型、企业重组等相结合的力度，从供给侧和需求侧两端综合施策，充分调动地方政府和产能企业的主动性和积极性，为后续的去产能工作开好头。”许昆林说。

目前，由国家发展改革委等部门组织的2017年去产能实施计划编制工作已接近尾声。据悉，明年钢铁、煤炭压减产能的力度将不会小于今年，将进一步落实有保有压的金融政策，继续鼓励相关优势企业加大兼并重组力度。同时，去产能相关债务处置、资产处理等政策措施也将在近期出台。