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广东首部社会建设蓝皮书出炉，去年登记在册社会组织共3万多个

基层社会组织占近六成

昨日，由省社会工作委员会主编的2011年度《广东省社会建设蓝皮书》（以下简称“蓝皮书”）在广东社会建设创新年会上亮相。据悉，这是广东社会建设的第一部蓝皮书，具有里程碑意义。

蓝皮书共30多万字，内容分为报告篇和经验篇，展示我省社会建设成就，分析面临的问题和挑战，总结和推广我省各地经验。

关键词：社会组织

建社会组织优胜劣汰机制

蓝皮书指出，社会组织是社会建设的重要主体。广东高度重视社会组织的培育发展和规范管理，出台了《关于加强社会组织管理的实施意见》等政策文件，推进行业协会、公益服务类社会组织、城乡基层社会组织、异地商会等社会组织登记管理体制改革，提出了一系列扶持发展措施。全省社会组织蓬勃健康发展，截至去年底，登记注册的社会组织共有30684个，其中基层社会组织接近总量的60%。

在存在问题上，蓝皮书也指出，与社会主义市场经济要求相比，我省社会组织发展还没有发挥出应有的作用。一是规模较小，城乡、地区及不同领域之间发展不平衡。社会组织总数虽然超过3万个，但平均每万人只有2.7个社会组织，而法国平均每万人拥有社会组织数量110个、日本97个、美国57个、新加坡14.5个、巴西13个、印度10个。二是自主性较低，对政府依赖严重，独立的主体地位没有充分落实。三是自我运行能力有待提高，社会组织独立的法人治理结构不够完善，工作人员在工资待遇、医疗、养老、住房、职称等方面欠缺政策性的保障。

蓝皮书建议，应从构建新型的国家与社会关系的高度，将社会组织的功能定位为高效率的公益服务生产者，构建政府与社会组织之间的合作关系，并通过发展社会组织推动事业单位及群团组织的改革。加快群团组织转型升级，发展枢纽型社会组织。加大政府购买公共服务的力度，构建政府和社会组织的新型关系。健全政策法规体系，完善社会组织综合监管治理机制，建立社会组织登记评估和优胜劣汰机制。

关键词：收入分配

建议强化税收调节制度藏富于民

加大收入分配调节力度是我省社会建设的重要内容，城乡居民收入普遍较快增加是社会建设的总体目标之一。蓝皮书指出，据国家统计局广东调查总队抽样调查，2011年广东城镇居民人均可支配收入26897元，高于全国平均水平5087元，同比增长12.6%，扣除物价因素影响，实际增长6.9%。农村居民人均纯收入9372元，首次突破9000元大关，高于全国平均水平2395元，同比增长18.8%，扣除价格因素，实际增长11.9%。从近10年的情况来看，我省城乡居民收入呈稳步增长态势。

蓝皮书分析指出，我省居民收入差距逐渐缩小。2011年城乡居民收入差距自2003年以来首次缩小到3倍以内。城镇居民最高20%收入组人均可支配收入57719.88元，同比减少9.27%；最低20%收入户人均可支配收入9927.32元，同比增长16.8%。高低收入户人均可支配收入之比由2010年的6.09:1缩小至5.81:1。

蓝皮书建议，坚持转型升级和全民创业战略，实施富农工程，加大公共财政对“三农”的支持力度，千方百计增加农民收入。建立企业职工工资正常增长机制，平衡劳资双方利益，彻底改变劳动力价格长期被低估的现象。完善社会保障制度和增强公共服务能力，改善中低收入者生存发展条件。强化税收调节制度，实现藏富于民，形成以中等收入者占多数的现代社会结构。大力开拓和扩大来自资产收入的税源，建立高收入者年度综合申报制度，强化对高收入者个人所得税征管。相对缩小来自劳动收入的税源，进一步提高普通工薪阶层个人所得税减免的幅度，建议将低于平均工资线的劳动者全部减免个人所得税，降低中低收入者的税负。

蓝皮书主要内容

蓝皮书的主报告为2011年广东社会建设报告。该报告认为，2011年是广东社会建设全面推进的一年。这一年，经过全省上下的共同努力，社会体制改革深入推进，民生事业快速发展，城乡居民收入稳步提高，城乡区域发展差距不断缩小，社会大局和谐稳定，人民群众满意度和幸福感明显提升，社会善治格局初步显现。报告同时也指出，尽管我省加大了社会建设力度，但这些政策措施要取得成效需要时间，与经济建设相比，全省社会建设依然滞后，经济建设和社会建设“一条腿长、一条腿短”的局面还没有根本扭转。未来，随着社会建设的不断完善，一些突出的社会矛盾和问题将会逐步得到缓解，现代社会体制的探索也将取得一定进展，社会现代化水平将不断提高。

在主报告之外，蓝皮书还收录了社会民生事业与公共服务发展报告、居民增收与收入分配制度改革报告、平安广东建设报告等内容，并对全省21个地级以上市以及顺德区的社会建设创新做法进行了总结和推介。（李强）