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1月2日，2014年第一个工作日，惠州市委书记陈奕威出现在惠东县白盆珠镇、宝口镇、高潭镇等受去年“8·16”洪灾影响的地方，检查全倒户灾后重建工程。

这一具体而微的日常工作安排，在地方官场可被赋予多重解读。在什么时间节点上，地方主政者去哪了，亦是政治地理学务必讲求的象征意义所在。

从这一角度回望2013年的惠州，你或会发现另一幅既熟悉又陌生的版图。这一年，纵横1.12万平方公里、总面积约占珠三角经济区四分之一的“大惠州”，有哪些地方频频被地方主政者乃至省部级官员光顾或触及，背后有怎样的政治考虑或治理方式，又会有哪些可以预见的后续影响？

经过对过去一年官员们政务活动的梳理，我们统计出最受官员们瞩目的20个惠州“地标”。这些“地标”，大至跨行政区划的环大亚湾新区，小至市信访局的一间接访室，近至一条已经得到环境治理的穿越市区的小河涌，远至尚处于概念构想阶段的潼湖智慧城，无一不是官员们在调研考察、会议讲话或重要文件中的“心头好”。

若再加细分，这20个惠州“地标”大约隶属于政务工作的8种类型，包括经济发展、城市规划、环境治理等，分别对应不同的执政重心。现在，一起打开地图，重温2013年的如烟政事。

1最具活力增长极

环大亚湾新区

★★★★★

范围包括惠阳区和大亚湾经济技术开发区的全境，以及惠东县境内324国道以南的8个镇，一共20个镇，陆地面积2168平方公里，海域面积4520平方公里。重要考核指标是，到2017年G D P达到2000亿元。

20 13年3月26日，市委常委会议确定全面启动惠州环大亚湾新区建设。这一新区的建设后被主政者认为是“惠州尽快进入珠三角第二梯队的希望所在”。

2世界级石化基地

大亚湾石化区

★★★★★

以2013年年初(2月19日)和年末(12月28日)省委书记胡春华的两次亲临调研为重要标志，大亚湾石化区在惠州版图上的地位无可取代。两次调研也奠定了省委、省政府大力支持中海油把惠州基地建设成为世界级的石化产业基地的基调。7月9日，中海油惠州炼化二期项目正式开工，总投资超过800亿元的项目“砸”进大亚湾石化区。

3“进二”重大支撑

仲恺高新区

★★★★★

和环大亚湾新区并列惠州“进二”的两大平台，目标是到2017年GDP达1000亿元。2013年2月19日，省委书记胡春华莅临调研，强调要加大对民营科技型企业的扶持。

作为惠州最年轻的县区，从工业园区到城市化的蝶变尚任重道远。7月10日，市委书记陈奕威要求仲恺重点抓好经济、城市、社会三个转型升级。

4千亿级战略平台

潼湖智慧城

★★★★★

选址在仲恺高新区西部，包括潼湖湿地在内的潼湖镇、潼侨镇、沥林镇和陈江街道沿湖周边部分用地，总面积约150平方公里。2013年属于概念构想阶段，被赋予“千亿级战略平台”等宏大词汇。7月18日，“加快‘潼湖智慧城’规划建设”写入《中共惠州市委、惠州市人民政府关于乘势而上加快发展尽快进入珠三角第二梯队的决定》，有媒体评价称“对于潼湖智慧城的框架描述，虽是惊鸿一瞥，但隐约已经可以闻得惊雷之声”。

5质疑中坚挺运营

市垃圾焚烧厂

★★★★★

位于市区下角共联村，2012年初45名市人大代表联名提交要求搬迁的建议。2013年4月投入2050万元升级改造。其间副市长邓庆忠频繁带队检查，强调要定期向社会公布项目进度。不过，改造竣工后并未平息民怨。11月19日，共联村20多名村民将私家车开到通往垃圾焚烧厂的唯一道路，将18辆垃圾转运车挡在了焚烧厂之外。12月5日，市环卫局透露，焚烧厂搬迁力争三年内完成。

6治水开篇

金山河

★★★★★

2012年市政府“十件民生实事”之首，是跨年度工程，也是天价整治工程，一公里约一亿元，总投资近10亿元。陈奕威2011年下半年莅惠后主抓的第一个民生工程，因此，2013年市“两会”代表、委员检阅金山河整治效果之前，他多次带队检查工程。其中，2013年5月1日，他在实地检查过程中表示，金山河整治为全市河涌整治开了一个好头。

7　最热政务考察地

江北文华一路2号

★★★★★

惠州市公共资源交易中心所在地，在全省率先全面完成公共资源交易体制改革，“惠州式改革”的得意之作。惠州市市、县(区)、中心镇(街道)三级交易中心至2013年12月成交总额278亿元，1年半增收节支19.06亿元。市公共资源交易中心网站资料显示，2013年该中心共接待省内外调研考察36批次，堪称“惠州最热门的政务考察目的地”。

8惠阳“城市客厅”

惠州南站新城

★★★

搭乘厦深铁路打通沿海动脉的契机，造城计划作为环大亚湾新区的三个起步区之一华丽启动。新城总面积约11 .5平方公里，其中在惠州南站附近的约3.25平方公里区域内规划了CBD商业区。2013年10月11日，市委书记陈奕威带队检查厦深铁路惠州段项目建设情况时曾表示：“高铁站点的建设，必将给惠州带来大发展，将带动建成一座新城。”

9　复航何时梦圆

惠州机场

★★★

惠州机场复航和惠州港打造“亿吨大港”，一起被定位为惠州的“双港”经济。此外，它还和政府公信力捆绑在一起，自2004年起，地方政府多次提出机场复航的施政目标，不过屡屡受阻。2013年8月1日，市长麦教猛会见省机场管理集团公司总经理张克俭，再次提出惠州机场要打造珠三角第三大机场。12月26日，副市长王胜希向来惠视察的全国人大代表提出，望其建议发改委早日批复惠州机场复航。“这项目经连续三任主管副市长努力，但至今仍未批复，我不想看到等我的任期结束后还没批复。”

10接访常态化标志

江北文华一路1号

★★★

惠州市信访局所在地，2013年12月13日和26日，市委书记陈奕威、市长麦教猛分别在此接访群众126人次、163人次。而这两位地方主政者的出场，是惠州市党政领导接访日形成常态化机制的一个展示。

11最大红树林基地

考洲洋

★★★

被吉隆、黄埠和铁涌三镇环绕的稔平半岛内洋考洲洋，历史上曾是粤东地区红树林主要分布区，由于过度开发生态环境受到破坏。2013年5月6日，省长朱小丹在惠州调研林业生态工程建设，希望惠州在绿化广东行动中争当珠三角“第一梯队”。朱小丹提出，要做好考洲洋总体规划。

12生态经济缩影

南昆山

★★★

南昆山是龙门生态经济特色县的缩影。市委书记陈奕威强调，龙门要傍“大款”，跃龙门。到12月24日，龙门百余项目动(竣)工和签约，总投资超500亿。

13国家5A级景区

罗浮山

★★★

20 13年市“两会”上，时为代市长的麦教猛作政府工作报告，提及推进罗浮山创国家级5A景区，至12月19日，这一目标得以实现。罗浮山成为惠州市第一个国家5A级旅游景区。此外，过去一年，包括省长朱小丹、国家宗教事务局副局长蒋坚永在内的省部级官员频繁出入罗浮山，或出席纪念东江纵队成立七十周年大会，或参加2013广东道教文化节。

14“法治副主任”制度样板

沙田镇田头村

★★

以沙田镇田头村等村居为代表的“法制副主任”制度在过去一年备受瞩目，与省人大常委会的调研推介不无关系。12月17- 18日，省人大常委会主任黄龙云，副主任肖志恒、雷于蓝、陈小川分别带队进村调研。其中黄龙云深入惠阳区平潭镇阳光村、沙田镇田头村，指出“法制副主任”制度是新时期基层社会治理的大胆创新。

15　守住生态底线

博东片区

★★

博罗县城东面的乡镇，包括石坝镇、观音阁镇、麻陂镇等。博东片区多数乡镇的G D P不及博西一个村。过去一年，市委书记陈奕威至少两次提及要加快发展博东片区，其中，12月10日，他专门带队到博东片区调研，强调博东片区必须加快发展，但加快发展的过程必须要守住生态底线。

16　广州式中轴

城市中轴线

★★

规划中的城市中轴线将以市民乐园为起点，由西北向东南直线分布，南端东江大桥旁的商业地块将被一处150米宽的广场一分为二，广场两边要求分别建设一座不低于260米的摩天大楼。2013年7月19日，市委书记陈奕威、市长麦教猛调研城市中轴线规划。20天后，市住建局迅速公示内容极其简略的规划草案，类似广州花城广场城市中轴线的轴线景观有望 在 江 北 实现。

17市区“西伯利亚”

火车西站片区

★★

上世纪八九十年代，曾是惠城区人流量最为集中的地方，2001年随着惠州火车北站改造完毕，客流中心北移，火车西站片区城市化进程停滞不前，被称为市区的“西伯利亚”。

2013年5月16日，市“两会”分组讨论会上，市委书记陈奕威表示注意到这片落寞的黄金地带，称接下来要重点发展。约两个月后，他和市长麦教猛现场察看了道路规划建设情况，认为“西区发展大有前途”。

18 7.9亿整治

青年河

★★

市政府落实“一年整治一条河涌”的重点项目，总投 资 超8亿 元 。2013年4月11日，市委书记陈奕威调研惠城中心区河涌综合整治，察看青年河，强调全市各级、各有关部门要借鉴金山河治理经验，迎难而上，一年重点整治一个小流域水系。1 0月3 0日，青年河小流域和水环境综合整治工程正式动工。

19岭南文化活标本

稔山镇范和村

★★

始建于元末明初，距今已有680多年历史，获评“中国古村落”、“广东十大最美古村落”，岭南多元民族文化的“活标本”。2013年12月11日，省政协副主席梁伟发率部分省政协委员到范和村，考察古村落保护、开发情况。

20雨灾最严重地区

高潭镇水口村

★★

惠东“8·16”特大洪灾，直接经济损失5 .17亿元，是去年最大的自然灾害。高潭镇遭遇百年一遇特大暴雨袭击，水口村一度被困成孤岛。从8月20- 28日，市长麦教猛、市委书记陈奕威、副省长邓海光先后赴水口村等地察看灾情。

年度十大时政热词

威猛时代

经过近两年时间的人事更替，到2013年5月，惠州由此前的黄业斌、李汝求主政时代完全过渡到陈奕威、麦教猛执掌政坛，坊间称为“威猛时代”。

进二

2013年2月省委书记胡春华考察惠州后，惠州正式提出“尽快进入珠三角第二梯队”的施政口号，简称“进二”。

落马

在“老虎苍蝇一起打”的2013年，惠州先后有惠阳区副区长刘毅峰，惠东县副县长庄伟平，县委常委、统战部部长黄祝南，惠州市政协副主席、秘书长邓炳球等官员落马。

心里话

2013年5月1日，“向书记说说心里话”论坛开通，市委书记陈奕威担任该论坛版主。论坛开通以来，网友积极“盖楼”“打铁”，陈奕威积极回帖、批示，成为网络问政的一道新景观。

权力清单

2013年12月惠州连推权力清单公开，一是明文规定县（区）党政正职“五不直管”，分解制约权力，二是网晒惠州市34个行政单位权力清单，兑现了权力公开运行的承诺。

三公经费

2013年是惠州舆论集中追问三公经费公开的一年，部分市直部门或主动、或被动公开，但总体而言，公开步伐缓慢而凌乱，在珠三角九城中与肇庆同属公开力度垫底的城市。

金山河现象

以金山河综合治理工程为契机，惠州市区、县区的河涌整治问题均被提上议程。舆论有欢呼，但亦有遗憾，如预算安排的合理性、工程审计结果如何等等，均缺乏公众参与程序。

惠42条

2013年9月，惠州市委、市政府发出关于加快发展壮大民营经济的决定，将通过实施鼓励创业、驱动创新等“九大行动”助推民营经济发展。该决定被称为“惠42条”。

暗访组

2013年4月和10月，惠州市纪检部门对全市贯彻执行“八项规定”进行两次全面督查暗访。全年共开展专题暗访263次，共对25名相关责任人分别给予行政记过、调离岗位、通报批评、解聘等处分。

入户

2013年年头年尾，惠州入户政策突变，2月刚出台购房入户征求意见稿，10个月后就推出了积分入户征求意见稿。

(资料及数据来源：2013年度南方都市报、2013年度惠州日报、惠州市政府网、惠州市公共资源交易中心网站、惠州各县区官网等)

采写：南都记者 吴润凯 南都制图：林军明 陈芳

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