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“天花板”干部是怎么“炼”成的？

50%的受访者认为是“现行干部制度的硬性规定和操作惯例，如年龄和学历的限制”造成的

您认为产生“天花板”干部的原因是什么？50%的受访者选择“现行干部制度的硬性规定和操作惯例，如年龄和学历的限制”。

对此，李军鹏认为，制度因素是产生“天花板”干部的主要原因。我国一直没有真正建立和落实职级与职务相结合的用人制度，我国公务员的晋升制度还没有完全走向公平与绩效导向，对干部缺乏明确的业绩评估，一些干部按部就班、论资排辈、熬年头。我国公务员也没有严格的问责制度，除非犯有严重错误或违法。一些选任的干部本来是“任期制”，结果变成了“久任制”。另外，公共部门干部缺乏交流通道，公务员只有在本机关向上升的一元化上升通道，缺乏与事业单位、社会团体、企业的交流渠道，公务员缺乏职业发展的“旋转门”。

对于一些地方的“干部年轻化”举措，陆彩鸣认为：“受任职年龄的限制，特别是一些地方片面强调干部年轻化，在干部任用中搞‘任职年龄层层递减’，因而不同层级的干部在升迁中往往会遭遇不同的任职年龄‘天花板’。”

28%的受访者认为“干部队伍的整体结构特点使‘天花板’干部的产生和出现成为必然，干部队伍整体结构是个‘金字塔’形状，必然意味着越高级的官员数量越少”。

任建明教授在谈及“天花板”干部的形成原因时，也赞同这个看法：“这主要源于政府体制的‘金字塔’型结构。一般说来，当一个政府官员级别越来越高的时候，他在职务上继续晋升的机会也就越来越少。目前我国科级职务以下的公务员占92%，只有8%的公务员是副处级职务以上。公务员晋升领导职务需求的无限性与政府机关领导职务供给的有限性之间的矛盾，极大地阻碍了公务员个人的发展空间，导致‘天花板’干部越来越多。”

江苏泰州市委组织部徐小军也认为，是各级职位的金字塔结构造成了“僧多粥少”的局面。所以说，出现“天花板”干部是不可避免的。

12%的受访者认为产生“天花板”干部的原因是“心态消极，一旦感觉未来升迁无望，就会提前放弃希望，不思进取，不求上进，从而提前自行终止了仕途”。

4%的受访者认为“能力有限是催生‘天花板’干部的重要原因”，4%选择“其他”。