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四、加强人民陪审员制度建设，保障公民参与司法权利

2009年，我们积极开展人民陪审员增选工作。目前，全国的人民陪审员已达76413名，接近基层人民法院法官人数的1/2。今年1—10月，人民陪审员共参与审理案件426861件，其中，刑事案件134144件，民事案件280537件，行政案件12180件，占一审普通程序案件总数的26.16%。进一步增强了人民法院审判的公正性和公信力。制定关于人民陪审员参与案件审理的司法解释。最高人民法院起草了《关于人民陪审员参加案件审判若干问题的规定》。

五、加强司法救助工作，保障经济确有困难的当事人有效行使诉讼权利

继续实施对经济确有困难的当事人实行诉讼费用的减、缓、免制度。人民法院进一步扩大司法救助的范围，同时加大对加害人无力赔偿、被执行人无财产可供执行的各类案件受害人以及其他涉诉困难群众的社会救助力度，努力保障公民裁判请求权的平等实现。今年1—10月，人民法院对经济上确有困难的当事人及时提供司法救助，缓、减、免诉讼费达10.56亿元。对经济确有困难的刑事被害人实施司法救助。

今年3月9日，最高人民法院联合有关部门共同发布了《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》。

卫生部：提高公共卫生服务质量

——加快推进基本医疗保障制度建设。2009年，新农合筹资标准达到人均100元左右。参合人口达到8.33亿，参合率稳定在90%以上。参合农民次均住院补偿金额达到1200元，实际住院补偿比约41%。目前全国已有约1/3的县（市、区）开展了门诊统筹工作。

——健全基本医疗卫生服务体系。2009年，中央新增投资200亿元组织实施健全基层医疗卫生服务体系建设工作，共支持986个县级医院（含中医医院）、3549个中心乡镇卫生院和1154个社区卫生服务中心业务用房建设。截至2009年10月中旬，已经开工项目4627个，占项目总数的82%，其中13%的项目已经竣工。

——促进基本公共卫生服务逐步均等化。2009年7月，卫生部、财政部、国家人口计生委联合印发了《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》，明确了现阶段国家基本公共卫生服务项目主要包括：建立居民健康档案，健康教育，预防接种，传染病防治，高血压、糖尿病等慢性病和重性精神疾病管理，儿童保健，孕产妇保健，老年人保健等。《国家基本公共卫生服务规范》（2009版）对国家基本公共卫生服务项目的服务对象、内容、流程、要求、考核指标及服务记录表单等做出了明确规定。