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我国的住房保障制度是惠及普通工薪阶层，重在解决低收入群体住房困难的制度，主要包括：广大工薪阶层受益的住房公积金制度，针对低收入群体的经济适用房和廉租房制度，以困难群体为对象的政府贴息制度，为特困群体提供救济的贴租制度。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的复杂经济环境中，被列为基本民生目标的保障性住房建设，对实现“保增长、扩内需、调结构”具有重要的作用。

保障性住房建设是扩大内需、实现经济平稳较快发展的重要途径。消费、投资、出口是拉动我国经济增长的“三驾马车”。在国际金融危机的背景下，国际需求萎缩引致我国出口大幅度下降，经济运行困难增加，经济下行压力加大，“扩内需”成为“保增长”的关键环节。扩大内需包括扩大投资需求与消费需求两个方面。从长远看，扩大内需不可能寄希望于扩大投资需求。这是因为，消费是投资和生产的动力，消费需求是拉动经济增长的最终需求，只有立足于改善民生，提高社会保障水平，增加社会福利，才能改善公众预期，消除高储蓄低消费带来的消费疲软，有效提升国内消费需求。住房保障是最基本的民生需求，通过增加普通商品住房的有效供给、支持居民自住和改善型住房消费、加强廉租住房建设、支持棚户区改造等民生项目的投资，增加政府公共财政支出，会显著拉动消费品的需求，带动投资品生产的扩大，增加劳动力就业，促进经济平稳较快发展。从这一意义上说，加快保障性住房建设，扩大国内消费需求，既是削弱国际金融危机影响的应急之举，更是保持经济又好又快发展的治本之策。

保障性住房建设又是缩小收入差距、调整经济结构的重要途径。改善民生、扩大消费的根本出路在于增加居民的可支配收入，提高居民收入在GDP中的比重。据中国社会科学院2010年《经济蓝皮书》提供的数据，2009年城镇居民收入房价比(住房价格与城市居民家庭年收入之比)将达到8.3倍，大大超出3-6倍的合理承受范围，85%的家庭没有购买住宅的能力。房价过快上涨的原因在于不同群体和社会阶层之间收入差距的扩大。少数高收入阶层炒买炒卖住房，致使房价严重脱离了广大居民的收入水平和支付能力，不仅挤出了实际需求，也使许多购房人背上了沉重的还贷压力，改变了人们对未来的预期，被迫减少即期消费和增加谨慎性储蓄，导致消费需求对经济增长的促进作用难以完全发挥。保障性住房建设是一种以消费为主导的结构调整，既可以有效抑制投机性购房，遏制房价过快上涨势头，又可以提高居民实际收入，改善收入结构，缩小收入差距，增加有效需求。加快住房制度的调整，必须确立社会公平和公正的价值取向，向劳动者和弱势群体倾斜。一方面，从工资收入入手，增加劳动所得在初次分配中所占比例，提高居民收入在国民可支配收入中的比重，增强中低收入群体购房、租房的支付能力；另一方面，对高收入阶层购买的多套房产开征物业税或房产税，控制投资性和投机性购房所得，政府可以将征收的税款用于保障性住房建设，进一步调节收入结构。

(作者单位：首都师范大学经济管理系)