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三、如何客观判断基本公共服务均等化对推进城市化进程的重要性？

研究基本公共服务均等化对加快城市化进程可从三个视角来讨论。

1．城乡一体化和基本公共服务均等化。我从材料中看到，去年广州市开发区6项主要指标在全国开发区总排第一，但在区域内大部分农村地区的经济社会发展还比较滞后，造成开发区“一边是欧洲，一边是非洲”的现象。现在正在采取各种措施，我想很快会改变这种局面。由此，我想广州市的城乡一体化是不是应当取决于两个大问题：第一，有没有可能通过广东全省的产业结构、经济结构的调整来加快推进广州的城乡一体化进程？其中，农民户籍和土地因素联系在一起，现在户籍问题的背后是土地因素和社会福利因素在起作用。社会福利因素在促进城乡一体化中扮演的角色越来越重要，如果社会福利对于广大农民来说是有保障的、是可转移的，将会降低农民对土地的依赖性，会促进土地公平、公正的流转。为此，需要高度重视城乡基本服务均等化对于促进城乡一体化的影响和牵动作用。第二，农民工、外来常住人口能否融入城乡一体化中，能否融入广州市的基本公共服务均等化？在总的思路中谈到将户籍常住人口作为设计规划的意见，这个思路值得进一步讨论。广东省的规划在2020年，把外来常住人口纳入广东省基本公共服务均等化中来。珠三角公共服务一体化的研究报告中提出，在未来3-4年内率先将外来常住人口纳入基本公共服务均等化中。目前，珠三角有2000多万居住两年以上的农民工，而广州可能占了很大的比例。在研究广州市的基本公共服务均等化的时候，能不能在推进城乡一体化上有重要突破，走在珠三角的前面、走在全省的前面。

2．区域一体化进程与基本公共服务均等化。在珠三角区域一体化中，广州市扮演至关重要的角色。就是说，应当成为珠三角区域一体化的中心城市。这将会提升广州市作为全国中心城市的重要地位。促进广州市成为珠三角区域一体化中的重要角色作用，首先取决于广州市在服务业的发展方面对珠三角的影响和带动作用。要实现这个目标，与基本公共服务均等化是离不开的。如果没有这一条，服务业的提升、影响力和辐射力的发挥就很难做到。

3．广州市的国际化进程与基本公共服务均等化。随着珠三角一体化进程的加快，广州市有可能成为珠三角影响、辐射、带动的中心城市。为此，现在开始就需要在一些产业和社会因素上以香港作为参照来提升国际化程度，提升国际化影响力和竞争力。广州市10年以后不仅在珠三角，而且在整个东亚地区，应当成为开放度最高、国际化程度最高、服务业影响最大的城市之一。

从这个考虑出发，能不能够确立以推动广州城市化进程为目标的基本公共服务均等化。这就需要我们在规划中有所突破。例如：一是城乡一体化的突破。二是将外来常住人口纳入规化中的突破。常住人口是可以有限制条件的，如居住两年以上、有相对稳定的工作、并有一定稳定的住所等。例如萝岗区37万人大部分是外来人口，把外来人口、或者有竞争力的人力资源，吸收进来，形成区域发展的竞争优势，这在很大程度上和基本公共服务制度安排相联系。三是设计这个规划目标要走在珠三角的前面。四是在人力资源的储备和吸引、在人力资本的集聚方面走在全省、甚至全国的前列。广州市有没有可能率先在全省或珠三角实现高中义务教育，要不要做？能不能做？广州市能否在充分发挥大学教育资源基础上，整合资源、搭建平台？五是在相关的体制机制创新方面走在全省、全国的前列。如何结合事业机构的改革，使事业机构成为公共服务体系建设中的主体力量。我国的事业机构3000多万人，如果事业机构真正成为公共服务的主体力量，人并不够。现在的问题是事业机构行政色彩太浓，公共服务领域扮演主体角色的作用远没有发挥出来。此外，公共服务需要建立社会、市场与政府的三方参与机制，在这方面，广州有没有可能走在前列。六是政府转型。广州市确定“富民优先、民生为重”，这个观点很好。要做到这条，根本的问题取决于在建设公共服务型政府方面能不能采取一些大举措，比如建立市区县公共职责分工体系，在此基础上实现财力的均等化，实行严格的行政问责制。总的来说，通过基本公共服务均等化将大大推动广州的城市化进程，使广州市在公平与可持续发展为目标的第二次转型与改革中继续走在前列，继续对广东和全国产生重要影响。（本文系作者于2010年4月29日在广州市基本公共服务均等化理论与政策研讨会上的发言。）