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外资在中国水务市场也远未达到垄断地位，“外资阴谋论”不过强调了资本的作用，却没有把政府的权力“放在眼里”。政府如何对待城市供水事业才是决定水价的主导因素。

在最近全国水价“涨”声一片背景下，“外资阴谋论”成了人们关注的焦点。据悉，近日住房和城乡建设部正在部分城市调研，研究外资在中国水务市场的影响及其与本轮水价上涨的关系。

许多人把板子打在外资头上，大概是认为外资企业肯定不是来中国做慈善的，人家也得有利润回报。在有些地方，政府就承诺以固定价格从外资手中买水，甚至在收购合同中对水价上涨与否进行具体规定，比如根据成本水价乘以K系数(包括电价、化学剂价格、工人工资、汇率变化系数和CPI指数)来决定水价涨幅。

但这显然不是决定水价上涨与否的所有原因。换句话说，通过这一定价机制计算出来的水价，未必就是给城市居民的价格。实际上，城市用水的最终“市场价”，肯定是考虑了各种因素的一个综合定价。

理论上讲，城市供水是典型的市政公用事业，具有社会公益性，政府有必要对城市供水进行政策性亏损补贴和事业补助。假定以上述办法计算出成本水价是2元／立方米，政府有可能以2.2元／立方米的价格收购，再以低于这个价格的定价卖给老百姓。这样的话，政府就是通过财政补贴的方式消化了部分水价成本，从而扶持市政公用事业，避免居民用水价格过高。然而，政府也可能以2.2元／立方米的价格收购，并将这个价格作为“市场价”，甚至在这基础上进行加价，从而达到“减轻”政府财政负担或从中(让供水公司)赢利的目的。

由此可见，政府如何对待城市供水事业才是决定水价的主导因素。特别是在强势政府思维背景下，水价也好，其他公用事业服务也好，价格浮沉都得看政府的“脸色”。在这问题上，外资只是一个影响政府决策的因素，城市居民更没有多少“发言权”。日前洛阳市举行水价调整听证会，18名听证代表却只有1人提出“最好不要提价”，这个例子就很能说明问题。

前些时候，兰州“9年5次上调水价”也格外引起社会关注。兰州水价上涨的主要原因，恰恰就在于当地把市政公用事业当作“创收”来源。两年前，跨国水务巨头威立雅以17.1亿元的价格收购兰州供水集团45%股权，据称“创下了天价”，而收购款中有6亿元直接落入政府口袋。通过高价出售水权，政府不仅甩了包袱，还从中赚取了经济利益。但这样做无疑偏离了城市供水的公共定位，其所获“溢价”也难免通过涨价等形式转嫁到老百姓头上。

从这也可以看到，“外资阴谋论”不过强调了资本的作用，却没有把政府的权力“放在眼里”。事实上，按相关规定，国内城市供水行业引进外资，股权不会超过50%。外资在中国水务市场也远未达到垄断地位，外资企业目前所有签约项目的供水总能力不到全国供水总能力的10%。还有，兰州和外资合作成立供水企业不过两年前的事情，当地水价上涨却非近两年才有——国内许多城市无论是否引进外资(合资)，这些年来城市用水也已经历多轮涨价。凡此种种，城市用水涨价与否怎么可能纯粹由外资说了算？

还必须说，外资进入国内水务领域是一件好事。当年国内引进外资，就在于利用外资来提高城市供水设施的技术及企业管理经验。那时候，有的城市还在使用民国时期的管网呢。不妨设想，让(当时)那些普遍效率低下、人浮于事的国企垄断城市供水，和让拥有先进技术和管理经验的外资公司参与经营，哪种对老百姓更加有利呢？因此，引进外资并非城市水价“涨”声一片的症结所在。关键就在于，引进外资的同时还要建立起相应的监管体系，防止市政公用事业的异化。

至于如今有的城市认为市政公用事业“有利可图”，欲图上演“国进民(洋)退”的把戏，那就另当别论了。