目前,各种财权事权都与城市的行政级别有关,一个县级市和一个地级市的权限差别相当大。要破解这一现象,唯有更多使用市场规律来配置。 近日,国家发改委城镇化问题专家在达沃斯论坛解读新型城镇化时指出,中国大城市不是太多,而是严重不足。 在雾霾、拥堵等“大城市病”正广受诟病的时候,发改委专家出此言论,不难预料会引起一些争议。然而,要读懂这一表态,并不能将“大城市病”与“大城市”简单画上等号。东京、纽约等世界知名的大都市同样是大城市,但与中国的一线城市相比,“大城市病”显然轻微一些。“大城市病”确实跟“大”有关系,但“大”并不一定是病灶所在,而可能只是病症之一。一看到一些大城市“犯病”,便否定大城市存在发展的意义,这种看法有失偏颇。 而要理解“大城市严重不足”这一说法,可以从两个角度来思考。其一,这是基于平衡的考量。目前北上广这样的特大型城市确实存在人口与资源非常集中的现象,如何为这些特大型城市分忧,正需要更多大城市的出现,提供接近北上广的公共服务水平和就业岗位。但目前,一些规模次于北上广的大城市甚至是西部一些省会城市,尚不具备足够的吸引力。第二,这也体现了一种动态的思路。如何解决“不足”?当然必须从现有的基础出发,从乡村到城镇、从小城市到大城市,只有一步步地成长起来,才可能改变大城市不足的局面。 事实上,“大城市严重不足”并非是一个简单的数量问题,更要思考大城市如何“从大到优”,而乡村、小城镇如何“从小到大”的问题。 大城市要“从大到优”,更该注重的不再是“长高长大”,而是提升管理能力,尽量减弱“大城市病”。“人往高处走”,人口向大城市集中是自然规律,但特大型城市已经不能再走扩环线、圈土地的摊大饼模式。这就要求它们发挥辐射力,转型为城市群的中心城市,引领周围城市的发展。 乡村、小城镇要“从小到大”,也必然要通过城市群建设,来实现就地城镇化。由于高铁、城际轨道等交通方式的发展,城市群建设已经具备了一些硬性条件,在公共服务、居住环境、就业方面的软实力增强,才能提升这些卫星城市的吸引力。如果将特大城市比作大齿轮,将乡村比作小齿轮,要使得这一套系统运转起来,未来还必须拿出更多“中齿轮”,这必然需要大城市的数量和质量同步提高。 但在城市群建设的过程中,也必须注意思路上的转变。目前,各种财权事权都与城市的行政级别有关,一个县级市和一个地级市的权限差别相当大。不仅是政治资源,还有教育、医疗等社会服务层面的资源也往往与行政级别有千丝万缕的联系。 要破解这一现象,唯有减弱资源配置的行政色彩,更多使用市场规律来配置。这也是现实的需求,在珠三角和长三角的一些强市强镇,“身体大、衣服小”的困境已经显现。在资源配置过程中,除了行政级别外,还要综合考虑人口、经济、公共服务、区域战略定位等因素,“有多大脑袋戴多大帽子”,话糙理不糙。 |
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