每到开学季,对于很多父母外出打工的留守儿童来说,都要经历一场大哭大闹的悲情离别。亲人团聚,是人情社会的常态。骨肉分离,带来了很多社会家庭问题,包括留守儿童的情感、安全、教育以及外来人口的社会融入等问题。

要想解决留守儿童问题,需要国家教育部门、地方教育部门、学生家长三方协力,厘清权利与义务关系,实施符合实际的解决方案。随着流动人口进一步向超大型城市涌入,加剧了当地教育资源紧张的现状。其实,从国际惯例上来看,外来人口和本地人口在享受教育资源上存在一定的差别,属于正常现象。以美国为例,美国州与州之间存在着教育资源的差别化,本州公民子女享受义务教育,而外州公民子女到本州就读,就需要支付一定的费用。如果是国际学生,则花费更高。而优质学区征收高昂的房产税,主要用于当地教育质量的提高,这也体现了权利与义务对等,更好地维持了教育秩序,促进了教育公平。

如果想要改变儿童留守的现状,让孩子们能到父母所在地求学,人口输入地的义务教育要有条件地敞开大门。为了避免输入地教育资源不足,可以考虑对跨区择校者适当收费。这部分义务教育的成本,由国家、地方、个人三方面共同承担。而对于跨区域择校的学生,当国家教育经费与地方教育经费存在缺口时,可以考虑这部分缺口由个人补上。

此外,还要做好义务教育与高等教育的对接,做到录取公开公平。进一步改进高考制度,在逐步推广9年义务教育的基础上,使大多数无论是本地居民还是外来居民享受到“半义务”的高等教育。对高考制度的改革,可否探索采取“地方卷国家分”的方式,就是外来人口的子女可以在当地参加高考,但是,录取要按照国家线的标准来录取,建立一种考分换算的方法。人口输入地要舍得拿出土地等资源来办教育,鼓励社会办学,特别是“非政府非营利性”组织来办学,给予相应的优惠政策。特大型城市还可以与周边中小城市挂钩,多开办一些接纳外来人口的学校,实现教育资源的均衡化。