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“小马拉大车”之困

多年来，温州市5个特大型镇的生产力和城市建设虽得到长足发展，但由于受镇级行政体制的束缚，“鱼儿长大了，鱼塘变小了”。其突出表现是，责大事多、权小钱少、功能薄弱。

镇委、镇政府在户籍管理、行政司法、土地要素、财税分配、项目审批、投资规模、城市建设等一系列体制、机制上，陷入“小马拉大车”的困境。镇级权限的事权、财权、人权无法实现对特大城镇建设和数十万人口提供充足的公共服务和有效管理。一些县政府职能部门延伸到镇里的“小庙”只有办事权、执行权，而无审批权、处置权，导致行政功能弱小、办事效率低下。

苍南县龙港镇委、镇政府的历届领导对城市管理存在的“看得见，管不着”等问题有切肤之痛。该镇镇域面积83平方公里，建成区16平方公里，总人口30万，城里城外每天发生数不清“看得见”的城管违法行为，诸如违章建筑、环境污染、无证经营、违章交通等。但县规划建设、国土资源、城管、环保、交警等部门下设到龙港镇的“七站八所”就几个人，又没有审批权、处罚权，行政功能弱、办事效率低，有些形同虚设，对众多的违法、违章行为望“乱”兴叹，实在管不过来。

镇政府不得不派自己的城管中队去管，但又管不着——它们不是执法主体，无执法权，一管就意味着违法。等到问题成堆，县、镇、村便三级联动“大兵团”作战，合围打“歼灭战”。这一打，又激化矛盾，造成社会不稳定。

2000年，柳市镇处罚了几十起城管违章行为，结果几乎起起吃官司，政府基本败诉。

由于镇级行政机构配置的财政、土地等各要素资源十分有限，5大强镇也陷入“抽肥补瘦”“巧妇难为无米之炊”等窘境，基础设施、教育、文化、医疗、人口管理等严重滞后。