“十四五”以来，三明市应急体系建设工作坚持以365bet官网：新时代中国特色社会主义思想为指导，按照应急管理部决策部署和省应急管理厅、三明市委市政府具体要求，坚持“人民至上、生命至上”，扎实推进应急管理体系和能力现代化。与“十四五”初期相比，全市生产安全事故死亡人数、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率分别下降55．4％、58．1％，未发生重特大事故，因洪涝灾害和生产安全事故死亡人数大幅下降，森林火灾起数创历史新低。基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制；基本形成横向互联、纵向贯通的应急管理信息化平台；基本形成以国家综合性消防救援队伍为主，以专业救援队伍、社会救援力量为辅的应急力量格局。

“五项机制”构建应急责任体系。一是市县党政领导挂钩整改红色隐患机制，破解领导责任悬空问题。市委、市政府对应急管理工作高度重视，层层制定党政领导干部安全生产责任清单和工作清单“两个清单”，开展安全生产责任制全覆盖考核巡查。每年由市、县党政领导挂钩整改红色隐患，累计整改672项。二是乡镇（街道）安全生产网格督导员机制，破解属地管理责任“最后一米”问题。实现全市141个乡镇（街道）网格督导员全覆盖，共设立乡镇班子领导、所站负责人、村两委三级督导员5500余名。全市所有乡镇全部设立乡镇消防所，与应急办协同做好大应急工作，2022年基层消防所参与处置火灾394起，占全市火灾起数34．9％，基层“小火亡人”得到有效遏制。乡镇（街道）基本培育一支社会力量应急队伍。三是警示教育学习“一季一班”机制，破解企业主体责任落实不到位问题。各县（市、区）、行业监管部门每季度组织警示教育班已形成制度，通过观看教育视频、事故现场警示、专家授课等形式，推动落实企业主体责任。累计开展安全生产警示教育学习班474场次、9000余名企业主要负责人参会。四是风险管控和隐患治理“双重预防”机制，破解风险失管问题。每年组织全市各领域深入开展风险辨识管控，按照“半年一滚动、每月消隐患”机制，梳理市、县、乡、企业重点安全风险管控点，对每个风险点明确责任单位、管控措施，确保风险有效管控。五是开展企业标准化建设，破解企业安全基层薄弱问题。全市完成标准化评审定级工贸企业140家，危险化学品企业363家，烟花爆竹企业12家，非煤矿山企业132家。积极落实“企业安全生产标准化＋双重预防机制＋执法监管机制＋信息化监管平台”的全链条管理模式，探索并制作了小微企业安全生产标准化建设操作手册发放至企业。以乡为单位，开展工贸行业小微企业安全生产标准化达标细则培训工作。

“两项改革创新”构建基层应急和社会共治体系。一是建立基层应急第一响应人机制。整合乡镇（街道）安全生产、应急救援、防灾减灾资源和力量，发挥乡镇（街道）安委、防火、防汛指挥部的职能作用，建立基层应急第一响应人机制。探索乡镇（街道）应急能力体系标准化建设，在乡镇（街道）做到六个有，即有机构、有队伍、有装备物资、有机制、有预案演练、有宣传教育培训。在村（社区）建立“六个一”，即一个预案、一支队伍、一张风险隐患图、一张紧急疏散路线图、一个储备点、每年一次演练。二是推广乡镇（街道）安全生产连片联合执法。根据地理位置、产业布局、企业类型不同等特点，将多个乡镇（街道）划分为一个片区的模式，每个片区由县执法大队安排数名应急管理执法干部，以“传帮带”的方式提升乡镇执法人员执法能力。同时，推动乡镇（街道）干部普遍参加执法资格考试，明确乡镇（街道）执法队伍中安全生产执法人员不得少于2名。

“三个结合”构建应急预案体系。一是统分结合。梳理市本级各类预案220个，其中总体预案1个，专项预案51个，部门预案168个，编制便于操作的《三明市安全生产应急救援手册》《三明市突发事件应对处置工作手册》。督促各县（市、区）和生产经营单位开展应急预案评审与备案工作，对危险化学品、非煤矿山、工贸等896家生产经营单位进行备案。以建宁县为试点开展县级预案修编工作，建宁县162个预案全部完成修编。二是专常结合。全市共组建各类应急救援队伍306支，近6300人。通过购买服务、通报表扬、表彰授旗等形式组建专业救援队伍，全市共有重点行业领域救援队伍95支，1938人，涵盖矿山、危化、工贸、消防等10余个行业领域。三是案练结合。组织各类应急救援队伍积极参与和政府、部门之间的联合演练，每年组织3次以上省级演练、市县联合演练，形成了政府与部门、与企业联动机制常态化强化生产经营单位、部门和地方政府三级预案的衔接。

“三个精准”构建应急联动体系。一是防汛防台精准指挥调度。全覆盖开展乡镇、村基层防汛能力“十个有”标准化建设，建立沙溪流域联防联调机制，加强小尺度、短历时极端灾害预警，建立直达基层责任人的预警“叫应”机制。2022年有力应对1961年以来历史极值的降雨量、暴雨天数和洪涝灾害。二是森林防火精准防控。建立“巡护和宣传双网格”“政府和部门两条线”的森林防火“双网双线”机制。在高森林火险期，护林员深入山头巡护全覆盖，乡镇、村居干部精准入户宣传、精准到田头山边巡查。同时，采取预警联动、会商联动、督导联动、调度联动“四项联动”扁平化调度措施，确保森林防火责任压实到一线。三是自然灾害精准救助。全市建成自然灾害避灾示范点2300个，创建获得“全国综合减灾示范社区”62个。按照各行政村（社区）至少设立1名灾害信息员标准，全市共有灾害信息员2164人。在尤溪县、宁化县开展极端灾害条件下报灾试点工作。应急管理改革以来共救助群众16．5万人，重建房屋407户。

“五大工程”构建应急保障体系。三明市“十四五”应急体系建设拟投资重点项目33个，均按序时进度推进。一是应急管理基础工程。投资3000万元建成三明市应急管理综合应用平台和应急防汛指挥平台，全面接入安全生产、自然灾害、城市安全等三个方面的感知数据和预警信息，实现安全生产、森林防火和防汛线上统一指挥调度。二是安全风险防控工程。全市9个化工园区安全风险等级均达C级，累计投入48亿元完成危化品专用停车场、公共管廊、消防站等园区基础配套设施建设。全市53．48万栋房屋建立“一楼一档”“健康绿码”大数据管理。三是自然灾害防治工程。总投资约49亿元，实施生态功能区生态修复、防汛抗旱水利提升、地震易发区房屋设施加固、自然灾害监测预警信息化等一批重点项目。四是推进应急处置能力提升工程。谋划三明市高森林火险区地方森林消防队伍能力建设项目，争取中央预算内补助奖金2000万元。扶持清航无人机产业发展，无人机产品可实现24小时不间断与紧急情况下单飞，能够用于消防飞行担架、应急救援综合支援、快速到达高层灭火、森林防火巡查等各方面。五是应急文化提升工程。投资4273万元，在全市建设完成11个安全文化主题公园项目，三钢安全文化主题公园申报省级安全文化教育体验基地。2023年拟继续投资1600万元，实施“五位一体”安全应急保障提升工程。