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基本公共服务均等化是扩内需促增长的新动力
www.fjsen.com?2010-01-06 08:50? 艾洪山 胡均民?来源:光明日报    我来说两句

——现实性原则。即,我国的基本公共服务均等化必须立足于我国的基本国情。一方面作为发展中国家,我国的经济水平与发达国家相差较远,经济基础还比较薄弱,这一特点决定了我国的基本公共服务均等化建设必定是一个长期渐进的过程;另一方面我国区域间自然条件、人口结构、经济社会发展水平千差万别,区域经济条件、经济结构、经济总体质量等诸多因素决定了我国地区间的基本公共服务均等化不能“一刀切”,为避免基本公共服务异化和政府服务缺位、越位现象,必须基于不同区域的特点,把基本公共服务的机会均等和结果均等有效结合起来,并在不同地区适当倾斜。

——国际性原则。基本公共服务均等化必须立足于我国基本国情,但并不代表发达国家的有效经验在我国就不具有适用性。首先,国际经验表明,基本公共服务体系完备国家在设计财权配置时,大都根据本国国情,将历史的和政治的因素放在首位,然后是经济效率和公正原则,对于税收权限的划分,各级政府的税种和税率都有比较明确和具体的法律规定。其次,为了修正“政府失灵”、“市场失灵”和“第三部门失灵”等因素的影响而可能给社会和公众带来的不良后果,不同国家从多个层面加强了对基本公共服务的监管,这些经验对于弥补我国基本公共服务的政策缺失都是必不可少的。

——与调结构有效结合。一方面,一些地方和行业在经济建设过程中偏数量、轻质量、重GDP、轻环保,为发展而发展,历史经验表明,片面追求速度和数量的发展注定无法持续,为实现我国经济的可持续发展,结构调整是必然选择,基本公共服务均等化必须服从于这一目标。另一方面,我国经济结构调整过程中所表现出的几大突出问题也源于基本公共服务的缺失:教育和人力资本投资不足导致结构调整中高质量生产要素不足;居民消费支持力度不够导致经济结构调整过程中有效需求不足;环境污染治理费用和政策缺失导致经济结构调整过程中污染治理资金和政策保障都难以到位,等等,这些问题的解决都要求基本公共服务建设能够不断得到完善。


责任编辑:赵舒文
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