大力推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商是当前和今后一个时期工会工作的重点，也是摆在各级工会组织和广大工会干部面前一项重大而紧迫的任务。
目前，全省工会基层组织44433个，工会基层组织覆盖单位72773个，外资企业工会635个，私营企业工会29597个。工会会员总数达到753万人，创龙江工运历史新高。但我省还有相当一部分企业未建立工会组织，工会组建还有不少死角、盲点；第二产业、第三产业的个体经营户，还有100多万人没有加入工会组织；还存在着基层企事业工会活力不强、作用发挥不明显等问题。着力推进“两个普遍”，发展和谐稳定、互利共赢的新型劳动关系，形成畅通的职工利益诉求表达及维护渠道，凝聚企业社会责任和职工利益共同体意识，深化企业工资分配制度改革和社会利益共享机制，是全省各级工会组织贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，增强凝聚力和扩大覆盖面，更好地服务改革发展大局的落实之举、创新之举。只有坚定不移地推动企业依法普遍建立工会，坚定不移地推动企业依法普遍开展工资集体协商，才能牵一发而动全身，带动工会全面工作进一步创新发展。
一要争取更多资源和手段，构筑“两个普遍”联动工作格局
经过连续多年的集中推进，现在仍未建会和未开展工资集体协商的单位基本都是难啃的“硬骨头”，必须积极争取各级党政的重视和支持，将更多资源和手段赋予工会组织，建立健全工会内外、全会上下联动推进“两个普遍”的工作格局。整合社会资源，建立工会与政府统计、工商、税务、人力资源和社会保障、财政等职能部门联动工作制度，劳动关系三方协商机制和工会与政府联席会议制度，及工会源头参政议政都要充分发挥作用。建立工会内部组织部、法律部、政研室、民管部、办公室等相关职能部门联动工作制度，联合普查摸清底数，科学制定三年工作规划和年度推进计划，齐抓共管，形成举全会之力抓组建的工作格局。
二要健全完善激励奖惩机制，推动“两个普遍”全面科学发展
工会组建是工会开展一切工作的基础和前提。“广普查”是建会基础，“深组建”是核心内容，“全覆盖”是目标措施。要环环相扣，同步推进。建立目标责任制，层层分解目标，责任落实到人，分阶段、分步骤组织实施。建立领导分工联系和定期巡视制度，主动深入基层，深入企业，指导工会组建。建立督促检查制度，采取自查、互查、抽查的方法和暗访、座谈等形式，进一步规范建会程序，提高建会质量。建立考核通报制度，定期通报工作进展情况，并抄报同级党委。建立奖励制度，对落实“两个普遍”成效显著的地区应给予重奖。
三要开展工资集体协商“要约行动”，确保“两个普遍”取得实效
深入贯彻落实《黑龙江省集体合同条例》，通过工资集体协商建立健全企业工资收入调整机制，是协调劳动关系的重要措施。要深入研究，积极探索不同规模、不同所有制、不同经营状况企业开展工资集体协商的特点和规律，采取灵活多样的要约形式和协商方法，确定不同的协商重点。要注重收集职工家庭收入和基本生活支出状况等信息，研究职工收入、消费品价格变化对职工家庭基本生活的影响，为工会在协商过程中，为最低工资标准、工资增长指导线和低保标准调整提供翔实的数据资料，督促企业依法建立企业增效、职工增收的长效机制。建立和完善行业性工资集体协商机制，不断提高行业性工资集体协商的覆盖面和履约率。
四要加强培训，全面提高推进“两个普遍”干部的能力和素质
工会干部的能力素质直接决定着工会工作的效果。要加大培训力度，重点培训工资集体协商指导员和骨干师资人员，培训劳动经济、社会保障、劳动工资、财务会计等业务知识，培养一支工会工资协商谈判专家队伍，解决非公有制企业、中小企业的工会组建难，以及工会干部在工资集体协商中“不敢谈”、“不善谈”等问题。要加大宣传力度，营造良好的社会氛围，对先进单位、成功经验和创新做法，及时通过报刊、网站、电视等媒体广泛宣传，充分发挥示范引导作用。
五要与创先争优活动紧密结合，创新落实“两个普遍”的综合载体
开展创先争优活动需要有落脚点、有抓手，“两个普遍”是立足工会自身特点和优势，把创先争优活动与推动工会工作紧密结合的重要途径。要深入贯彻落实黑龙江省创先争优活动领导小组办公室和省总工会联合下发的《关于在全省工会基层组织和广大职工中深入开展创先争优活动的实施意见》，坚持“党建带工建、工建促党建”，以党工共建创先争优为契机，把开展创先争优活动与集中行动、推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商紧密结合起来，把创先争优的过程转化为推动企�