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2.如何推进以收入分配为重点的改革？

收入分配改革是一个结构性的问题。劳动报酬的提高和以公共服务均等化为重点的再分配，以及收入调节，这三大方面，都有结构性的矛盾和问题。比如说提高劳动报酬，既有水平问题，更有制度安排问题；既是经济层面的问题，也是社会层面的问题；既是企业层面的问题，也是政府层面的问题。在我国现行的体制下，要形成一个有约束的、制度化的劳动报酬的协商制度，谈何容易！解决基本公共服务均等化为重点的再分配更是一个结构性的问题，既涉及收入分配，又涉及财政体制、税收体制，税收的问题又涉及中央与地方的关系。

要真正推进以收入分配为重点的结构性改革，其关键还在于推进政府转型。结构性的矛盾主要在政府。第一，如何推进提高劳动报酬的形成机制？主要矛盾在政府。第二，如何推进以基本公共服务均等化为重点的再分配？在这方面需要发挥市场的作用，发挥社会的作用，但主要矛盾也在政府。第三，财政税收的调整和改革更在于政府。以政府转型为重点，推进以收入分配为重点的结构性改革，这是一个大趋势。从这样的考虑出发，我国需要在考虑收入分配制度改革的同时，推进劳动报酬协商机制的形成，以及财政税收体制的改革。

3.如何形成以民富优先为目标的收入分配制度改革？

在现实情况下，有几项关键性的事情：第一，垄断行业的改革。在转变发展方式的大背景下，收入分配改革的目标是服务于民富优先的战略，从而奠定公平与可持续增长的基础。因此，就需有一个以民富优先的收入分配改革。第二，国有资本的问题。拿基本住房保障来说，央企是充当“地王”好呢，还是在基本住房保障当中充当重要角色好呢？第三，土地的收入，首先纳入预算收入，同时保障农民在土地收入中的优先地位。

当前，收入分配也好，财税政策也好，都首先要服务于民富优先的大战略，而不是试图从百姓手中收钱。对这一点，应当有十分清楚的估计。这个问题，对加快转变经济发展方式的大局尤为重要，就是说衡量收入分配改革的标准，衡量其在转变发展方式中的作用，首先在于能不能通过收入分配制度改革形成民富优先的制度保障。

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