同时，强化政府公共服务功能、追求公共服务均等化，更在于它处于追求社会公平进程中的突出位置。经验表明，在现代化初期，地区之间、城乡之间发展的不均衡是一个普遍现象，随着现代化水平的提高，这种差异会逐步得到缓解。那么，对当代中国来说，这种现代化发展过程中的差异相对巨大，试图在短期内得到彻底解决是不现实的。但是，这样的客观现实和差异无法无视和忽略，因为它左右着特定的社会分配和人民生活变迁。

因此，政府既不能坐视不管，也不能急功近利，而是应该采取循序渐进的策略。即追求社会公平不应该是简单地规划或构建区域之间、城乡之间、不同社会群体之间均衡发展的大蓝图，而要由政府统筹提供全体公民享有平等公共服务的小平台。这样，尽管发展的不均衡还很难在一定的时间内得到彻底的消除，人们的经济收入还会继续存在明显的差异，但只要政府愿意并有能力提供均衡的公共服务，就可以大大缩小这一客观差距，促进社会和谐。

着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。“民生—公共服务—公共服务均等化”，这种认识才是有效解决当前问题、推进经济社会发展的科学政策导向。政府应将新创造出来的社会财富向保障民生倾斜，并且突出强化政府公共服务功能，推进公共服务均等化。唯有如此，才能为广大民众构筑相近水准的生活平台，逐步缩小不同社会群体之间的差异，为市场经济条件下的转型发展提供重要的社会和谐机制，为经济社会的健康、持久发展提供强大动力。